База решений
и правовых актов

 

 

 

 

П Р О Т О К О Л № 024/04/14.3-434/2023

об административном правонарушении

 

20 февраля 2023 года

г. Красноярск

 

Время начала составления протокола: 16 часов 00 минут.

Время окончания составления протокола: 16 часов 30 минут.

Место составления протокола: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, кабинет № 7 (г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д»).

Я,  Красноярского УФАС России, , на основании ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) составила настоящий протокол о том, что индивидуальный предприниматель Гутх , совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КОАП (в редакции от 29.12.2022).

 

ИП Гутх З. (защитник ИП Гутха .) владеет языком, на котором ведется производство (русским языком)

_________________________

(подпись)

ИП Гутху З.З. (защитнику Гутха З.З.) разъясняется, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные участники производства по данному делу в соответствии со статьями 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.6, 25.7, 25.8, 25.10, 28.2 КоАП имеют право ознакомиться с настоящим протоколом, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, знакомиться с материалами дела, представлять доказательства своей невиновности, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, присутствовать при рассмотрении дела, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью защитника, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

_______________________

(подпись)

В соответствии со ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 

Все права разъяснены и понятны ____________________

(подпись)

 

Сведения о лице, в отношении которого составлен настоящий протокол об административном правонарушении: ИП Гутх З.З., ОГРНИП: 318246800085934, адрес: 660016, г Красноярск, ул. .

Событие административного правонарушения: совершение действий, которые недопустимы в соответствии с законодательством о рекламе, а именно: распространение недостоверной рекламы.

Время и место совершения административного правонарушения: 26 августа 2022 года, г. Красноярск.

Существо административного правонарушения.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации с просьбой принять меры по факту размещения ИП Гутхом З.З. рекламных конструкций, расположенных на фасаде помещения, занимаемого организацией, по адресу: 662501, Красноярский край, г. Сосновоборск, пр. Мира, д. 5, следующего содержания: «Комиссионный магазин», «Низкий процент займа», «Рассмотрим любые варианты залога», «Скупка, продажа, займы, обмен» (далее – Реклама). Указанная Реклама расположена слева и справа от входа в организацию.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Красноярским УФАС России в отношении ИП Гутха З.З. 22.09.2022 было возбуждено дело № 024/05/28-2535/2022 по признакам нарушения требований, установленных частью 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (далее – Дело).

В ходе рассмотрения названного Дела было установлено следующее.

Сибирским главным управлением Центрального Банка Российской Федерации в рамках реализации мероприятий, направленных на выявление субъектов нелегальной деятельности и противодействие распространению недобросовестных практик, 26.08.2022 проведена проверка субъекта финансового рынка, осуществляющего деятельность по предоставлению потребительских займов, с признаками нелегальной.

Установлено, что ИП Гутх З.З. под брендом «Комиссионный магазин Рублев» осуществляет деятельность по предоставлению потребительских займов с признаками нелегальной по адресу: г. Сосновоборск, пр. Мира, д. 5. Указанная деятельность сопровождается рекламой следующего содержания: «Комиссионный магазин», «Низкий процент займа», «Рассмотрим любые варианты залога», «Скупка, продажа, займы, обмен».

В месте осуществления деятельности указанной организации, в зоне размещения информации для потребителя размещено уведомление о постановке на учет ИП Гутха З.З. в налоговом органе от 09.07.2018 с печатью налогового органа.

Также в месте осуществления деятельности, справа от входа в здание размещена вывеска следующего содержания; «Комиссионный магазин Рублев. Часы работы: круглосуточно. ИП Гутх Золтан Золтанович. Юридический адрес: 662501, г. Сосновоборск, пр. Мира, 5, пом. 8. ИНН: 246415068632, ОГРНИП: 318246800085934».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая Реклама содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования. Исходя из содержания, рассматриваемая Реклама является рекламой финансовых услуг.

Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и товара, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Под товаром в законе понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, рассматриваемая информация полностью соответствует определению понятия «реклама», так как по своему содержанию содержит информацию, направленную на привлечение внимания к финансовой услуге по привлечению денежных средств под залог, в ней указан субъект, предлагающий финансовую услугу, с указанием его наименования, контактного телефона, она (информация) размещена в общедоступном источнике ее получения для граждан и адресована неопределенному кругу лиц.

Исходя из пункта 5 и 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что рекламодателем указанной Рекламы является ИП Гутх З.З.

В вышеуказанной Рекламе присутствуют слова «ломбард», «залог», «процент», «заем», что дает основание потребителям финансовых услуг полагать, что субъект, разместивший указанную рекламу, осуществляет именно данную деятельность.

В силу части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации в рамках реализации мероприятий, направленных на выявление субъектов нелегальной деятельности и противодействие распространению недобросовестных практик, проанализирована деятельность субъектов финансового рынка, осуществляющего деятельность по представлению потребительских займов. Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации 26 августа 2022 года выявлено распространение Рекламы ИП Гутхом З.З.

Так же, согласно сведениям, представленным Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации, ИП Гутх З.З. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности ОКВЭД - 46.12 «Деятельность агентов по оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами». Сведения об индивидуальном предпринимателе в Государственном реестре ломбардов Банка России отсутствуют.

По итогам рассмотрения Дела принято решение №  024/05/28-2535/2022 от 22.12.2022: 

1. Признать ненадлежащей Рекламу, распространенную ИП Гутхом З.З., поскольку она нарушает требования части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

2. В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ИП Гутхом З.З. предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в виде запрета распространения рекламы ломбарда по адресу: 662501, Красноярский край, г. Сосновоборск, пр. Мира, д. 5.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного статьей 14.3 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, ИП Гутх.З.З., являясь рекламораспространителем и рекламодателем ненадлежащей Рекламы, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Факты нарушения удостоверяются:

1. Решением Комиссии Красноярского УФАС России от 22.12.2022 по делу № 024/05/28-2535/2022 о нарушении законодательства о рекламе;

2. Материалами дела № 024/05/28-2535/2022 о нарушении законодательства о рекламе.

В связи с необходимостью вызова ИП Гутха З.З. для составления протокола об административном правонарушении в адрес ИП Гутха З.З. было направлено уведомление о составлении протокола и необходимости явки ИП Гутха З.З. (защитника ИП Гутха З.З.) (исх. № АГ/20914/22 от 22.12.2022).

В соответствии с уведомлением о составлении протокола (исх. № АГ/20914/22 от 22.12.2022) ИП Гутху З.З. (защитнику ИП Гутха З.З.) надлежало явиться 30.01.2023 в 16 часов 00 минут в Красноярское УФАС России по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д», каб. 7 для составления протокола об административном правонарушении.

На составление протокола ИП Гутх З.З. не явился, защитника не отправил.

В соответствии с уведомлением о составлении протокола (исх. № АГ/1529/23 от 31.01.2023) ИП Гутху З.З. (защитнику ИП Гутха З.З.) надлежало явиться 20.02.2023 в 11 часов 30 минут в Красноярское УФАС России по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д», каб. 7 для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом КоАП не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП).

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при оценке надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности либо в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно сведениям, полученным из выписки ЕГРИП, адрес регистрации ИП Гутха

Факт направления уведомлений о составлении протокола исх. № АГ/20914/22 от 22.12.2022, исх. № АГ/1529/23 от 31.01.2023 по почте подтверждается копиями списка внутренних почтовых отправлений Красноярского УФАС России № 4021 от 23.12.2022, № 4123 от 01.02.2023, содержащих указание на письма с такими номерами и оттиск почтового штемпеля с соответствующей датой, а также квитанциями об оплате.

Согласно названным спискам отправлениям присвоены номера почтового идентификатора 80103679849072 и 80080981093259 соответственно. По сведениям с официального сайта почты России в сети Интернет указанное почтовое отправление на момент составления настоящего протокола содержат статус «Неудачная попытка вручения», «Срок хранения истек», «Выслано обратно отправителю», «Покинуло место возврата/досылки».

Следовательно, ИП Гутх З.З., корреспонденция которому неоднократно направлялась на адрес, указанный в ЕГРИП, является надлежащим образом уведомленным о времени и месте составления настоящего протокола.

На составление протокола ИП Гутх З.З., уведомленный надлежащим образом о месте и времени составления протокола, не явился, защитника не направил.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен.

При указанных обстоятельствах протокол составлен в его отсутствие в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 28.2 КоАП.

 

К настоящему протоколу приобщены: уведомление о составлении протокола (исх. № АО/20914/22 от 22.12.2022, исх. № АГ/1529/23 от 31.01.2023); список внутренних почтовых отправлений № 4021 от 23.12.2022, № 4123 от 01.02.2023 с штриховым почтовым идентификатором 80103679849072, 80080981093259; сведения о почтовом отслеживании, распечатанные с официального сайта ФГУП «Почта России».

Копия настоящего протокола подлежит направлению в течение трех дней со дня составления заказным письмом в адрес ИП Гутха З.З.