База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 291-15-10 от 11 августа 2010 года                                                                    г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 2 августа 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2010 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии –  Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела, Шулешова Е.С., специалист-эксперт аналитического отдела, рассмотрев дело № 291-15-10, возбужденное в отношении Новобирилюсского сельского Совета депутатов (662120, Красноярский край, Новобирилюсский район, с. Новобирилюссы, ул. Советская, 130) по признакам нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

По результатам проверки в отношении Новобирилюсского сельского Совета депутатов, проведенной инспекцией Красноярского УФАС России на основании приказа руководителя Управления от 04.06.2010 года № 294 «О проведении плановой проверки», установлено, что Новобирилюсским сельским Советом депутатов принято решение от 18.12.2008 № 27-151 «Об утверждении Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета» (далее - решение от 18.12.2008 № 27-151). Пунктом 1 решения от 18.12.2008 № 27-151  утвержден Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета. Согласно пункту 3.1 данного порядка вывоз отходов осуществляется ООО «Коммунсервис».

Таким образом, ООО «Коммунсервис» определено как единственный субъект, имеющий возможность оказывать услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от жилищ, отходов потребления от объектов производственного и общественного назначения, мелкорозничной торговли, культурно-бытовых, торговых учреждений к объектам размещения.

По данному факту Красноярским УФАС  России приказом № 434 от 21.07.2010 года возбуждено дело № 291-15-10 в отношении Новобирилюсского сельского Совета депутатов Красноярского края по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 21.07.2010 года (исх. № 9713) рассмотрение дела № 291-15-10 назначено на 02.08.2010 года. 

Комиссии на рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено надлежащей доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия лица на представление интересов Новобирилюсского сельского Совета депутатов. На рассмотрении дела № 291-15-10 присутствовал <...>.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства был представлен договор на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) № 31 от 13.01.2010, заключенный между администрацией Новобирилюсского сельсовета и ООО «Коммунсервис», сроком действия с 11.01.2010 года по 31.12.2010 год. Предметом названного договора является вывоз твердых бытовых отходов с территории села Новобирилюссы в количестве 47,25 м3 за 2010 год.

Также предоставлен проект решения Новобирилюсского сельского Совета депутатов, согласно которому в пункте 3.1 Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета слова «вывоз отходов осуществляется ООО «Коммунсервис» исключены.

Исследовав представленные доказательства Комиссия по рассмотрению дела № 291-15-10 пришла к следующим выводам.

К вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях реализации вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений согласно пункту 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют муниципальные учреждения, формируют и размещают муниципальные заказы.

 Потребность муниципальных образований, муниципальных заказчиков в работах (услугах), необходимых для решения вопросов местного значения, обеспечиваемых за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, является муниципальной нуждой (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Согласно статье 5 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» реализация выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд осуществляется путем размещения заказа в целях заключения муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Результатом закрепления Новобирилюсским сельским Советом депутатов пункта 3.1 Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета, утвержденного решением от 18.12.2008 № 27-151, согласно которому право оказания услуг по вывозу бытовых отходов от населения предоставлено исключительно ООО «Коммунсервис», являются (могут являться) негативные последствия, в виде недопущения потенциальных участников рынка к выполнению указанных работ, необходимых для решения вопросов местного значения, ущемление их прав и интересов, в частности могут создать для потенциальных участников рынка ограничение доступа входа на рынок выполнения работ по сбору и вывозу бытовых отходов, что является недопустимым в силу запрета предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях Новобирилюсского сельского Совета депутатов, усматривается нарушение требований части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в принятии решения 18.12.2008 № 27-151 «Об утверждении Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета», в соответствии с пунктом 3.1 которого ООО «Коммунсервис» определено как субъект, осуществляющий услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от жилищ, отходов потребления от объектов производственного и общественного назначения, мелкорозничной торговли, культурно-бытовых, торговых учреждений к объектам размещения.

На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать Новобирилюсский сельский Совет депутатов Красноярского края нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия решения 18.12.2008 № 27-151 «Об утверждении Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета», в соответствии с которым ООО «Коммунсервис» определено как субъект, осуществляющий услуги по вывозу твердых бытовых отходов от жилищ, отходов потребления от объектов производственного и общественного назначения, мелкорозничной торговли, культурно-бытовых, торговых учреждений к объектам размещения.

2. Выдать Новобирилюсскому сельскому Совету депутатов Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым Новобирилюсскому сельскому Совету депутатов надлежит исключить в пункте 3.1 Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета, утвержденного решением от 18.12.2008 № 27-151 «Об утверждении Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета» исключить слова «вывоз отходов осуществляется ООО «Коммунсервис».

            Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края течение трех месяцев с момента его вынесения.

Председатель   Комиссии                                                                                             В.М. Захаров

Члены комиссии                                                                                                           О.Е. Деревягина

                                                                                                                                        Е.С. Шулешова     

ПРЕДПИСАНИЕ

ОБ ИЗМЕНЕНИИ АКТА, НАРУШАЮЩЕГО

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ДЕЛУ № 291-15-10

«11» августа 2010 г.                                                                                                                г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии –  Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела, Шулешова Е.С., специалист-эксперт аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 11 августа 2010 года по делу № 291-15-10 о нарушении Новобирилюсским сельским Советом депутатов Красноярского края части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Новобирилюсскому сельскому Совету депутатов Красноярского края в срок до 10.11.2010  года прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в определении в пункте 3.1 Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета, утвержденного решением от 18.12.2008 № 27-151 «Об утверждении Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета» ООО «Коммунсервис» как субъекта, осуществляющего услуги по вывозу твердых бытовых отходов от жилищ, отходов потребления от объектов производственного и общественного назначения, мелкорозничной торговли, культурно-бытовых, торговых учреждений к объектам размещения.

С этой целью Новобирилюсскому сельскому Совету депутатов Красноярского края надлежит в пункте 3.1 Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета, утвержденного решением от 18.12.2008 № 27-151 «Об утверждении Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новобирилюсского сельсовета» исключить слова «вывоз отходов осуществляется ООО «Коммунсервис».

О выполнении настоящего предписания Новобирилюсскому сельскому Совету депутатов Красноярского края необходимо сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д») в срок до 17.11.2010  года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Согласно части 5 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» по мотивированному ходатайству ответчика(ов), если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными, срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен Комиссией не более чем на шесть месяцев.

В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

Председатель   Комиссии                                                                                             В.М. Захаров

Члены комиссии                                                                                                           О.Е. Деревягина                                                                                                                              Е.С. Шулешова