База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 295-15-10 от 11 августа 2010 года                                                                    г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 2 августа 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2010 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии –  Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела, Шулешова Е.С., специалист-эксперт аналитического отдела, рассмотрев дело № 295-15-10, возбужденное в отношении Совета депутатов Бирилюсского района (662120, Красноярский край, Новобирилюсский район, с. Новобирилюссы, ул. Советская, 130), по признакам нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

По результатам проверки в отношении Бирилюсского района Красноярского края  (Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, ул. Советская, 130), проведенной инспекцией Красноярского УФАС России на основании приказа руководителя Управления от 04.06.2010 года № 295 «О проведении плановой проверки», установлено, что Бирилюсским районным Советом депутатов Красноярского края принято решение от 28.11.2008г. № 41-338 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010гг.».

Приложением 2 к решению от 28.11.2008г. № 41-338 утвержден порядок предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства)

Абзацем 1 Порядка предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства определено, что оказание мер поддержки за счет муниципальной казны оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района.

Таким образом, субъектам малого и среднего предпринимательства, не зарегистрированным на территории Бирилюсского района, но осуществляющие на указанном муниципальном образовании предпринимательскую деятельность, согласно Порядку предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства не будут оказываться меры поддержки  за счет казны Бирилюсского района путем предоставления льгот по арендной плате за пользование нежилыми муниципальными помещениями, чем указанные субъекты поставлены в дискриминационные условия при осуществлении ими хозяйственной деятельности.

По данному факту Красноярским УФАС  России приказом № 420 от 21.07.2010 года возбуждено дело № 295-15-10 в отношении Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 21.07.2010 года (исх. № 9699) рассмотрение дела № 295-15-10 назначено на 02.08.2010 года. 

Дело № 295-15-10 рассмотрено с участием следующих представителей:

от Совета депутатов Бирилюсского района: <...> (доверенность от 30.07.2010 № 193); <...> (доверенность от 30.07.2010 № 194).

На заседании Комиссии представители ответчика предоставили письменные возражения по делу № 295-15-10, согласно которым Советом депутатов Бирилюсского района Красноярского края было принято решение от 28.11.2008 № 41-338 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года» в нарушение статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». На сегодняшний день подготовлен проект решения, предусматривающий внесение изменений в части исключения слов «зарегистрированным на территории Бирилюсского района». Указанный проект решения будет вынесен на ближайшую сессию районного Совета депутатов Бирилюсского района.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы представителей Совета депутатов Бирилюсского района, Комиссия по рассмотрению дела № 295-15-10 пришла к следующим выводам.

В соответствии  с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

Решением от 28.11.2008 № 41-338 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года» Совет депутатов Бирилюсского района Красноярского края установил, что при предоставлении муниципального имущества в аренду оказание мер поддержки за счет муниципальной казны Бирилюсского района будет оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района. Другие  субъекты малого и среднего предпринимательства указанной льготой пользоваться не могут.

Следовательно, субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории Бирилюсского района, поставлены в преимущественное положение по отношению к другим субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории иных муниципальных образований.   

   Вышеуказанные преимущества, создают неравные конкурентные (дискриминационные) условия осуществления деятельности хозяйствующим субъектам, что может иметь своим результатам ограничение конкуренции и нарушает требования антимонопольного законодательства, запрещающие необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, желающим обладать ограниченным ресурсом – объектами муниципальной собственности.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района, поддержки за счет муниципальной казны Бирилюсского района является недопустимым в силу запрета, установленного нормами статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях Совета депутатов Бирилюсского района усматривается нарушение требований части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в принятии решения от 28.11.2008 № 41-338 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года», в соответствии которым оказание мер поддержки за счет муниципальной казны оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района, что является необоснованным и не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

 На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать Совет депутатов Бирилюсского района Красноярского края нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия решения от 28.11.2008 № 41-338 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года», в соответствии которым оказание мер поддержки за счет муниципальной казны оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района, что является необоснованным и не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации

2. Выдать Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым Совету депутатов Бирилюсского района надлежит привести решение от 28.11.2008 № 41-338 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

            Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края течение трех месяцев с момента его вынесения.

Председатель   Комиссии                                                                                             В.М. Захаров

Члены комиссии                                                                                                           О.Е. Деревягина

                                                                                                                                        Е.С. Шулешова     

ПРЕДПИСАНИЕ

ОБ ИЗМЕНЕНИИ АКТА, НАРУШАЮЩЕГО

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ДЕЛУ № 295-15-10

«11» августа 2010 г.                                                                                                                г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии –  Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела, Шулешова Е.С., специалист-эксперт аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 11 августа 2010 года по делу № 295-15-10 о нарушении Советом депутатов Бирилюсского района Красноярского края части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края в срок до 10.11.2010  года прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении в решении от 28.11.2008 № 41-338 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года» положения, в соответствии которым оказание мер поддержки за счет муниципальной казны оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района, что является необоснованным и не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

С этой целью Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края надлежит в абзаце 1 Порядка предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденной решением 28.11.2008 № 41-338, исключить слова «зарегистрированным на территории Бирилюсского района».

О выполнении настоящего предписания Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края необходимо сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д») в срок до 17.11.2010  года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по мотивированному ходатайству ответчика(ов), если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными, срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен Комиссией не более чем на шесть месяцев.

В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

Председатель   Комиссии                                                                                             В.М. Захаров

Члены комиссии                                                                                                           О.Е. Деревягина

                                                                                                                         Е.С. Шулешова