Письмо №ЮФ/16172/23 РЕШЕНИЕ №024/10/18.1-2636/2023 от 28 сентября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
РЕШЕНИЕ №024/10/18.1-2636/2023
25 сентября 2023 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:
председатель Комиссии – Фомушкина Ю.В., врио заместителя руководителя управления,
члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела контроля закупок, Горбачева П.И., главный государственный инспектор правового отдела (далее – Комиссия),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу Александрина Сергея Николаевича на действия организатора торгов – МУ «Управление имущества Администрации г. Норильска» при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности (извещение № 22000015880000000038, лот № 9) (далее – торги),
в отсутствие заявителя, организатора торгов, должным образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Красноярского УФАС России 15.09.2023 поступила жалоба Александрина С.Н. на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении аукционной документации с нарушением законодательства Российской Федерации.
Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.
Согласно доводам жалобы организатор торгов неправомерно установил в пункте 11.5 аукционной документации условие о том, что победитель аукциона либо лицо, являющееся единственным участником аукциона, с которым заключен договор, не в праве передавать (сдавать) имущество в субаренду и передавать свои права и обязательства по договору третьим лицам, поскольку оно (требование) противоречит части 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым обжалуемые положения аукционной документации требованиям законодательства Российской Федерации не противоречат, отвечают целям и принципам проведения торгов.
Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», установила следующее.
Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечня видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила).
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных в ней случаев.
Согласно части 5 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, перечень видов имущества, в отношении которого заключение этих договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила, согласно пункту 98 которых, с учетом требований пункта 150 Правил, договор по результатам торгов заключается на условиях, указанных в поданной участником аукциона, с которым заключается договор, заявке на участие в аукционе и в аукционной документации.
В соответствии с подпунктом 16 пункта 114 Правил документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Из системного толкования указанных норм следует, что договоры на передачу права владения и пользования, то есть, в том числе, права аренды муниципального имущества, заключаются на условиях, изложенных в заявке на участие в аукционе и в аукционной документации, при этом последующее изменение данных условий не допускается, за исключением условия о цене договора, которая может быть увеличена по соглашению сторон.
Согласно пункту 11.3 аукционной документации изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается.
Также пунктом 11.5 аукционной документации установлено, что победитель аукциона либо лицо, являющееся единственным участником аукциона, с которым заключен договор не вправе передавать (сдавать) имущество в субаренду и передавать свои права и обязательства по договору третьим лицам.
Из приведенных условий аукционной документации следует, что МУ «Управление имущества Администрации г. Норильска», являясь организатором открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, в разработанной и утвержденной документации закрепило положение, соответствующее подпункту 16 пункта 114 Правил, о недопущении изменения в одностороннем порядке и по соглашению сторон условий договора, в том числе путем передачи (сдачи) победителем аукциона имущества в субаренду, передачи прав и обязательств по договору третьим лицам.
В соответствии с частью 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
Часть 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право арендатора на передачу (сдачу) арендованного имущества, при условии наличия соответствующего согласия арендодателя, при этом, названная норма не предусматривает обязанность арендодателя на предоставление такого согласия арендатору.
В данном случае организатор торгов, являющийся арендодателем, в пункте 11.5 аукционной документации выразил свое несогласие на передачу (сдачу) победителем торгов имущества в субаренду, передачу прав и обязательств по договору, заключаемому по результатам торгов, третьим лицам, что требованиям части 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации не противоречит.
На основании изложенного выше, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Александрина С.Н. на действия организатора торгов – МУ «Управление имущества Администрации г. Норильска» при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности (извещение № 22000015880000000038, лот № 9) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.