База решений
и правовых актов

Решение  №№ 317, 318, 319, 320,331

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, А.А. Егорова, специалиста - эксперта, рассмотрев жалобы ООО ПО «КрасноярскПромЭнерго», ООО «Бизнес-Строй», ООО «СтройПроект», ООО «Интеко-Строй», ООО ПСК «Единство», ООО «Инвестстрой» на действия аукционной комиссии МКУ «Отдел экономического развития и прогнозирования администрации Иланского района Красноярского края при проведении открытого аукциона в электронной форме «На капитальный ремонт лечебного корпуса (замена окон, ремонт систем водоснабжения и канализации, ремонт системы отопления, ремонт системы вентиляции, общестроительные работы, электромонтажные работы) МБУЗ «Иланская ЦРБ» (далее по тексту – аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступили жалобы на действия аукционной комиссии (далее – жалобы).

Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов) и поданы в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалобы были приняты Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии и подателей жалоб были направлены уведомления о содержании жалоб и сообщение о месте и времени их рассмотрения.

Муниципальному заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, подателям жалоб было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалоб: необоснованные действия аукционной комиссии, выразившиеся в принятии неправомерных решений по отказу в допуске к участию в аукционе ООО ПО «КрасноярскПромЭнерго», ООО «Бизнес-Строй», ООО «СтройПроект», ООО «Интеко-Строй», ООО ПСК «Единство», ООО «Инвестстрой».

На рассмотрении жалоб представителем аукционной комиссии пояснено, что рассмотрев первые части заявок поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционная комиссия пришла к выводу, что все участники аукциона в первых частях заявок указали только сведения о поставляемом товаре, конкретные показатели и технические характеристики используемых для поставки товаров, ни у одного участника в первой части заявки указано не было.  В документации о проведении открытого аукциона в электронной форме установлено требование к первым частям заявок, а именно  к содержанию в первой части заявки конкретных показателей используемых для поставки товаров. На основании изложенного, а также на основании   пункта 6 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия отклонила первые части заявок всех участников открытого аукциона в электронной форме.

Рассмотрев жалобы, извещение о проведении аукциона, документацию об аукционе, иные документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом совершены действия по размещению муниципального заказа путем проведения аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 Закона о размещении заказов.

Часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает два основания для недопуска участника размещения заказа к участию в аукционе в электронной форме, а именно: непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений и несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

ООО ПО «КрасноярскПромЭнерго», ООО «Бизнес-Строй», ООО «СтройПроект», ООО «Интеко-Строй», ООО ПСК «Единство», ООО «Инвестстрой»  приняли участие в открытом аукционе в электронной форме «На капитальный ремонт лечебного корпуса (замена окон, ремонт систем водоснабжения и канализации, ремонт системы отопления, ремонт системы вентиляции, общестроительные работы, электромонтажные работы) МБУЗ «Иланская ЦРБ».

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в аукционе аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе подателям жалоб. Основанием для принятия указанных решений явилось то обстоятельство, что в составе первых частей заявок участников размещения заказа ООО ПО «КрасноярскПромЭнерго», ООО «Бизнес-Строй», ООО «СтройПроект», ООО «Интеко-Строй», ООО ПСК «Единство», ООО «Инвестстрой» не представлены конкретные показатели используемых при выполнении работ материалов.

Как следует из документации об аукционе в электронной форме, предметом размещения заказа является выполнение ремонтных работ. Из документации об аукционе следует, что некоторые виды ремонтных работ должны быть выполнены иждивением подрядчика. В документации об аукционе  не указаны сведения о материалах, которые должны быть использованы в ходе проведения работ. Документация об аукционе содержит лишь ведомость объемов работ, а требования к показателям товара в документации отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с требованиями документации об аукционе и в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие на выполнение работ, в соответствии с требованиями документации об аукционе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

По смыслу данной нормы, участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в аукционе, во-первых, согласие на выполнение работ, в соответствии с требованиями документации об аукционе, во-вторых, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе (при наличии требований к показателям товара), а, в-третьих, товарный знак (при его наличии) при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.

Таким образом, в случае отсутствия в документации об аукционе требований к показателям товара, участник размещения заказа представляет в составе первой части заявки согласие на выполнение работ на условиях документации об аукционе.

Требования документации об аукционе в электронной форме дублируют положения части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев первые части заявок
ООО ПО «КрасноярскПромЭнерго», ООО «Бизнес-Строй», ООО «СтройПроект», ООО «Интеко-Строй», ООО ПСК «Единство», ООО «Инвестстрой» поданные на участие в аукционе, установила, что первые части заявок подателей жалобы содержат согласие участников размещения заказа на выполнения работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. При этом, первые части заявок на участие в аукционе участников размещения заказа также содержат ведомости объемов, составленные в соответствии с документацией об аукционе.

При таких обстоятельствах, действия аукционной комиссии, выразившиеся в принятии решения по отказу в допуске к участию в аукционе подателям жалобы на основании, указанном в протоколе рассмотрения первых частей заявок, является неправомерным и нарушает требования статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с требованиями документации об аукционе и в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие на выполнение работ, в соответствии с требованиями документации об аукционе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Как следует из документации об аукционе в электронной форме, предметом размещения заказа является выполнение ремонтных работ. Из документации об аукционе следует, что некоторые виды ремонтных работ должны быть выполнены иждивением подрядчика (пункт 1.8 документации). В документации об аукционе  не указаны сведения о материалах, которые должны быть использованы в ходе проведения работ. Документация об аукционе содержит лишь ведомость объемов работ, а требования к показателям товара в документации отсутствуют.

Таким образом, документация об аукционе составлена с нарушением требований статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1) признать жалобы ООО ПО «КрасноярскПромЭнерго», ООО «Бизнес-Строй», ООО «СтройПроект», ООО «Интеко-Строй», ООО ПСК «Единство», ООО «Инвестстрой» обоснованными;

2) признать действия аукционной комиссии нарушившими требования статьи 41.9  Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», права и законные интересы участников размещения заказа;

3) по результатам проведения внеплановой проверки признать действия муниципального заказчика, уполномоченного органа нарушившими требования статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

4) по результатам проведения внеплановой проверки выдать муниципальному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов;

5) передать материалы по жалобам ООО ПО «КрасноярскПромЭнерго», ООО «Бизнес-Строй», ООО «СтройПроект», ООО «Интеко-Строй», ООО ПСК «Единство», ООО «Инвестстрой» должностному лицу Красноярского УФАС России для применения мер админитсративного реагирования в отношении должностного лица муниципального заказчика, уполномоченного органа.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.