База решений
и правовых актов

На основании приказа Красноярского УФАС России от 24.03.2016 № 77 о возбуждении дела и  о создании Комиссии в отношении ООО «Песчанка Энерго» возбуждено дело № 34-10-16
по признакам нарушения ООО «Песчанка Энерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При рассмотрении дела № 34-10-16 Комиссией установлены следующие обстоятельства.

На объекты ООО «Торговый проект», расположенные по адресу: г. Красноярск,
ул. 26 Бакинских Комиссаров, 1 Е, стр. 1, пом. 1, с 25.01.2016 прекращена подача электрической энергии.

Между ПАО «Красноярскээнргосбыт» и ООО «Торговый проект» заключен договор энергоснабжения № 14417 от 28.05.2014.

В соответствии с Приложением № 3 к договору энергоснабжения № 14417 от 28.05.2014 энергопринимающие устройства ООО «Торговый проект»: КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП-97, ф.5, н/щит 0,4 кВ имеют технологическое присоединение к ГПП-1 через ТП-95, ТП-97, принадлежащих
ООО «Песчанка Энерго». Категория надежности электроснабжения – 3.

В соответствии с договором аренды № 4/2 от 01.10.2015, заключенным между
ИП Скрипальщиковым Романом Михайловичем и ООО «Песчанка Энерго» владельцем ГПП-1, ТП-95, ТП-97 является ООО «Песчанка Энерго».

Между ООО «Песчанка Энерго» и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4/182400.1065.16 от 10.02.2016.

Приложением № 1.2 к договору № 4/182400.1065.16 от 10.02.2016 ГПП-1 является точкой отдачи электрической энергии ООО «Песчанка Энерго».

В соответствии с Приказами РЭК Красноярского края № 8-п от 27.01.2016 и № 647-п
от 29.12.2015 ПАО «МРСК Сибири» и ООО «Песчанка Энерго» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Между ПАО Красноярскэнергосбыт» и ООО «Песчанка Энерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии № 016/3-236 от 02.09.2014

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора ООО «Песчанка Энерго» обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей,
а ПАО «Красноярскэнергосбыт» оплатить их.

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 23.03.2016 о внесении изменений
в договор оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии
№ 016/3-236 от 02.09.2014 перечень точек поставки потребителей - юридических лиц, имеющих технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Песчанка Энерго», с 01.01.2016 дополнен точкой ООО «Песчанка Энерго».

Письмом от б/д № 98 ООО «Песчанка Энерго» указало на то обстоятельство,
что прекращение подачи электрической энергии на объекты ООО «Торговый проект» связано
с аварией, произошедшей на ТП-97, от которой запитаны объекты ООО «Торговый проект»,
что подтверждается Актом дефектации силового трансформатора 6/0,4 кВ ТП-97, типа
ТМФ-400/10 от 26.01.2016, Протоколом испытания силового трансформатора 6/0,4 кВ
от 26.01.2016 № 7, выкопировкой из оперативного журнала за 25.01.2016. ООО «Песчанка Энерго» также проинформировало о том, что общество производит ремонт трансформатора на ТП-97 собственными силами, осуществить замену трансформатора не представляется возможным в связи с тем, что в смете расходов ООО «Песчанка Энерго» на 2016 год, денежные средства
на реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение основных средств не предусмотрено.

Письмом от 30.03.2016 № 117 ООО «Песчанка Энерго» указало на то обстоятельство,
что документы, подтверждающие согласование ООО «Песчанка Энерго» сроков восстановительных работ с Федеральной службой по экологическому, технологическому
и атомному надзору, отсутствуют.

По информации, представленной ООО «Песчанка Энерго» письмом от 08.06.2016 № 242, подача электрической энергии на объект ООО «Торговый проект» восстановлена 25.04.2016,
что подтверждается актом включения приборов учета в работу от 25.04.2016 № 25. В письме также указано, что до момента аварии на ТП-97 был установлен трансформатор (заводской 408998) мощностью 400 кВ, что подтверждается протоколом испытания силового трансформатора
от 26.01.2016 № 7. После ремонта на ТП-97 был установлен тот же трансформатор (заводской 408998) мощностью 400 кВ, что подтверждается протоколом испытания силового трансформатора от 21.04.2016 № 20, Актом о проведении ремонта силового трансформатора 6/0,4 кВ, ТП-97, типа ТМФ-400/10.

Также ООО «Песчанко Энерго» указало на то обстоятельство, что в период с 25.01.2016
по 25.04.2016 через шины распределительного устройства 0,4 кВ ТП-97 подача электрической энергии осуществлялась до ИП Петрова Владимира Валерьевича. После произошедшей аварии
с 25.01.2016 по 25.04.2016 энергоснабжение указанного потребителя осуществлялось от резервного источника. Мощности резервного источника было недостаточно для подключения к нему объектов ООО «Торговый проект».

Согласно информации, представленной ПАО «Красноярскэнергосбыт» письмом
от 16.06.2016 № б/н, в соответствии со схемой электроснабжения энергоустановка
ИП Петрова В.В. технологически присоединена к ТП-97 фидером № 11, а энергоустановка
ООО «Торговый проект» фидером № 5. Потребление электроэнергии в период с января по апрель 2016 года энергоустановкой ИП Петрова В.В. осуществлялось в полном размере, показания прибора учета ИП Петрова В.В. передавались в ПАО «Красноярскэнергосбыт» сетевой организации ООО «Песчанка Энерго».

Протокол № 7 испытания силового трансформатора 6/0,4 кВ от 26.01.2016 составлен
за подписью <…> и <…> с указанием организации - ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» филиал Красноярская ТЭЦ-3».

Протокол № 20 испытания силового трансформатора 6/0,4 кВ от 21.04.2016 составлен
за подписью <…> и <…> с указанием организации - ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» филиал Красноярская ТЭЦ-3» и печатью. ООО «Песчанка Энерго» представило вышеуказанные протоколы в подтверждение аварии на ТП-97, и восстановлении электроснабжения после устранения аварии.

Согласно информации, представленной АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) Филиал «Красноярская ТЭЦ-3» письмом от 18.07.2016 № 2-6/24-38601, электротехническая лаборатория группы высоковольтных испытаний электрического цеха филиала «Красноярская ТЭЦ-3»
АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на основании свидетельства «О регистрации электролаборатории» (регистрационный номер <...> от 25.04.2013) имеет право выполнять испытания и (или) измерения электрооборудования и (или) электроустановок напряжением до 110 кВ, срок действия свидетельства до 25.04.2016.

АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) Филиал «Красноярская ТЭЦ-3» проинформировало Красноярское УФАС России о нижеследующем.

Все протоколы изменений, проводимые электротехнической лабораторией ТЭЦ-3 регистрируются в специальном Журнале выдачи протоколов. Записи о протоколах № 7 испытания силового трансформатора 6/0,4 кВ от 26.01.2016 и № 20 испытания силового трансформатора 6/0,4 кВ от 21.04.2016 в Журнале отсутствуют. За указанными учетными номерами протоколов зарегистрированы другие протоколы. За протоколом № 7 зарегистрирован протокол на проведение измерений сопротивления изоляции вторичных цепей крана № 32 от 04.02.2016. За номером № 20 зарегистрирован протокол измерений сопротивления изоляции электродвигателя МВ-2Г
от 02.02.2016. Работники филиала «Красноярская ТЭЦ-3» <…> и <…> пояснили, что протоколы № 7 и № 20 не составляли и не подписывали. На втором листе протокола № 20 испытания силового трансформатора 6/0,4 кВ от 21.042016 имеется оттиск печати («Открытое акционерное общество Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»). Указанная печать является недействительной с 10.11.2015.

Письмом от 17.08.2016 № 354 ООО «Песчанка Энрего» представлен Протокол № 8/16-3 испытания силового двухобмоточного трансформатора без РНП от 27.01.2016 и Протокол
№ 37/16-1 испытания силового двухобмоточного трансформатора без РНП от 20.04.2016. Указанные протоколы составлены за подписями инженера ЭТЛ <…> и начальника ЭТД <…>. с печатью ООО «Электротехнический завод Каскад».

Согласно информации, представленной ООО «Электротехнический завод Каскад» письмом от 21.09.2016 № 197, у ООО «Электротехнический завод Каскад» имеется собственная электротехническая лаборатория, проводящая измерения и испытания электрических сетей, оборудования и СИЗ, с оформлением протоколов испытания. Договорных отношений
на проведение силового трансформатора между ООО «Песчанка Энрего»
и ООО «Электротехнический завод Каскад» не было, испытания не проводились, протоколы
не оформлялись.

Письмом от 29.09.2016 № 2015 ООО «Электротехнический завод Каскад» также указало следующее.

В техническом отчете по результатам испытаний и измерений в обязательном порядке содержатся следующие разделы:

1) титульный лист технического отчета с указанием наименования заказчика, объекта
с его адресом, датами начала и окончания работ, подписью начальника ЭТЛ и синей печатью;

2) протоколы испытаний и измерений на каждую единицу оборудования, подлежащего испытанию и измерению согласно договору, с указанием наименования заказчика, объекта
с его адресом, датой проведения измерения и испытаний, подписью инженера, начальника ЭТЛ
и синей печатью;

3) заключение по техническому отчету с указанием наименования заказчика, объекта
с его адресом, датой проведения измерений и испытаний, результатами испытаний, подписью инженера, начальника ЭТЛ и синей печатью;

4) содержание технического отчета с указанием наименования заказчика, объекта
с его адресом, датой проведения измерений и испытаний, подписью инженера, начальника ЭТЛ
и синей печатью.

По информации, представленной ООО «Электротехнический завод Каскад», Протокол
№ 8/16-3 испытания силового двухобмоточного трансформатора без РНП от 27.01.2016 и Протокол № 37/16-1 испытания силового двухобмоточного трансформатора без РНП от 20.04.2016 изготовлены с нарушением вышеуказанных требований, а именно в поле «Заказчик» не указано наименование заказчика, что является недопустимым при оформлении указанных документов.

ООО «Песчанка Энерго» является территориальной сетевой организацией.

В силу пункта 12 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861,  в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

В соответствии с пунктом 31(6) указанных Правил для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ
«О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ООО «Песчанка Энерго» оказывает услуги по передаче электрической энергии, следовательно, является субъектом естественных монополий и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей.

Таким образом, доказательства аварийного отключения электроэнергии не установлены. Представленные ООО «Песчанка Энерго» доказательства, подтверждающие произошедшую 25.01.2016 аварию, не являются достоверными. 

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Федерального закона «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии антимонопольного органа пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему
на заседании комиссии.