Решение б/н Решение по делу №378-10-12 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ООО «Зыковская сетевая компания» 662510, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, ул. Линейная, 31
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ул. Бограда, д. 144А, г. Красноярск, 660021
|
РЕШЕНИЕ
| г. Красноярск |
Резолютивная часть решения оглашена «8» ноября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено «13» ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: А.Ю. Гнедина, начальник отдела естественных монополий, В.В. Шушеначева, ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, рассмотрев дело № 378-10-12 по признакам нарушения ООО «Зыковская сетевая компания» (662510, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, ул. Линейная, 31) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири») на действия ООО «Зыковская сетевая компания», выразившиеся в непредставлении ООО «Зыковская сетевая компания» в адрес ОАО «МРСК Сибири» информации, запрошенной ОАО «МРСК Сибири» письмом от 13.04.2012 № 1.3/01/4709-исх, которую сетевая организация обязана раскрывать, согласно Стандартам раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия), и которую ООО «Зыковская сетевая компания» не раскрыло.
Приказом Красноярского УФАС России от 25.09.2012 № 710 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 378-10-12 по признакам нарушения ООО «Зыковская сетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с рассмотрением дела № 378-10-12 Комиссией установлены следующие обстоятельства.
ОАО «МРСК Сибири» письмом от 13.04.2012 № 1.3/01/4709-исх запросило у ООО «Зыковская сетевая компания» следующую информацию:
- Бухгалтерскую отчетность за 2011 год (формы № 1, № 2 № 3 отчетности);
- Структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011 год по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 02.03.2011 № 56-э;
- Об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг):
3.1) о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации за 2011 год в абсолютном и относительном выражении, используемых для целей ценообразования;
3.2) об уровне нормативных потерь электроэнергии на 2012 год, с указанием источника опубликования решений об установлении уровня нормативных потерь;
- Об инвестиционных программах (отчет о реализации инвестиционных программ за 2011 год в части исполнения инвестиционных программ из прибыли).
В установленный ОАО «МРСК Сибири» срок (десять календарных дней с момента получения запроса) и по истечению одного месяца с момента получения запроса ООО «Зыковская сетевая компания» информацию в ОАО «МРСК Сибири» не представило.
Письмом от 27.08.2012 № 29 ООО «Зыковская сетевая компания» пояснило, что общество является сетевой организацией. С 01.08.2010 оказывает услуги по передачи электрической энергии, используя объекты электросетевого хозяйства на основании договоров аренды имущества № 2 от 01.08.2010, № 2 от 01.07.2011, по тарифам, установленным Приказами РЭК от 08.11.2010 № 84-п, от 15.12.2010 № 308-п.
ООО «Зыковская сетевая компания» также пояснило, что общество не раскрывало информацию в соответствии со Стандартами раскрытия по причине отсутствия собственного сайта в связи с ограниченными доходами, организация сайта запланирована на 2012-2013 гг., запрашиваемые ОАО «МРСК Сибири» сведения обществом в адрес ОАО «МРСК Сибири» не представлены по вене ответственного работника ООО «Зыковская сетевая компания».
Письмом от 29.10.2012 № 32 ООО «Зыковская сетевая компания» пояснило, что порядок раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия находится в стадии разработки, запрашиваемые ОАО «МРСК Сибири» сведения обществом в адрес ОАО «МРСК Сибири» не представлены.
ОАО «МРСК Сибири» письмом от 02.11.2012 № 1.3/29.3/15614-исх сообщило, что запрашиваемые ОАО «МРСК Сибири» сведения ООО «Зыковская сетевая компания» в адрес ОАО «МРСК Сибири» не представлены.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу пункта 2 Стандартов раскрытия субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ООО «Зыковская сетевая компания» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, которая относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ООО «Зыковская сетевая компания» является субъектом естественной монополии.
Согласно пункту 3(2) Стандартов раскрытия субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий; в) предоставления по письменному запросу потребителей.
Стандартами раскрытия информации предусмотрена обязанность субъектов рынка электрической энергии раскрывать поименованную в пункте 9 информацию, в том числе: а) годовую финансовую (бухгалтерская) отчетность; б) структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).
Годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Сведения о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) подлежат опубликованию сетевыми организациями на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля, по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Сетевые организации, помимо предусмотренных в пункте 9 Стандартов раскрытия информации сведений, размещают поименованную в пункте 11 информацию, в том числе: а) о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; б) об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; в) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации.
Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Из материалов дела усматривается и не отрицается ООО «Зыковская сетевая компания», что на момент обращения ОАО «МРСК Сибири» о предоставлении информации, которую ООО «Зыковская сетевая компания» обязано раскрывать согласно Стандартам раскрытия, ООО «Зыковская сетевая компания» запрошенную информацию не раскрывало.
На основании изложенного, ОАО «МРСК Сибири» имело возможность получить запрашиваемые сведения только по запросу в адрес ООО «Зыковская сетевая компания» и не имело возможности получить их иным образом.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ООО «Зыковская сетевая компания», являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ООО «Зыковская сетевая компания», злоупотребило доминирующим положением, поскольку не обеспечило ОАО «МРСК Сибири» доступ к информации, предусмотренной Стандартами раскрытия, тем самым ущемило интересы ОАО «МРСК Сибири», поскольку не позволило ОАО «МРСК Сибири» воспользоваться правом на получение информации о деятельности ООО «Зыковская сетевая компания», и может ущемить интересы неограниченного круга лиц независимо от цели получения информации, что образует состав нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Доказательства, подтверждающие отсутствие у ООО «Зыковская сетевая компания» возможности соблюдать требования действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации в целях недопущения совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Зыковская сетевая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту непредставления по письменному требованию ОАО «МРСК Сибири» предусмотренной Стандартами раскрытия информации и не исполнения обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия.
2. Выдать ООО «Зыковская сетевая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем:
2.1. предоставления в адрес ОАО «МРСК Сибири» информации согласно запросу ОАО «МРСК Сибири» от 13.04.2012 № 1.3/01/4709-исх;
2.2. раскрытия информации, предусмотренной пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия, которую ООО «Зыковская сетевая компания» обязано раскрыть на дату вынесения настоящего решения;
2.3. в срок до раскрытия ООО «Зыковская сетевая компания» информации, предусмотренной Стандартами раскрытия, предоставлять такую информацию неограниченному кругу лиц по требованию и независимо от цели получения такой информации.
3. Передать материалы дела № 378-10-12 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования.
Председатель Комиссии О.П. Харченко
Члены Комиссии: А.Ю. Гнедина
В.В. Шушеначева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
|
ООО «Зыковская сетевая компания»
662510, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, ул. Линейная, 31
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 378-10-12
«13» ноября 2012 года | г. Красноярск |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: А.Ю. Гнедина, начальник отдела естественных монополий, В.В. Шушеначева, ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.11.2012 по делу № 378-10-12 о нарушении ООО «Зыковская сетевая компания» (662510, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, ул. Линейная, 31) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Зыковская сетевая компания» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непредставлении по письменному требованию ОАО «МРСК Сибири» предусмотренной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия), информации и в неисполнении обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия, а именно:
1) предоставить в адрес ОАО «МРСК Сибири» информацию согласно запросу ОАО «МРСК Сибири» от 13.04.2012 № 1.3/01/4709-исх в срок до 24.12.2012;
2) раскрыть информацию, предусмотренную пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации, которую ООО «Зыковская сетевая компания» обязано раскрыть на дату вынесения решения по делу № 378-10-12, в течение трех месяцев с момента получения настоящего предписания № 378-10-12;
3) в срок до раскрытия ООО «Зыковская сетевая компания» информации, которую ООО «Зыковская сетевая компания» обязано раскрыть в соответствии со Стандартами раскрытия, предоставлять такую информацию неограниченному кругу лиц по требованию и независимо от цели получения такой информации.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Красноярское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения путем направления в адрес Красноярского УФАС России надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
Председатель Комиссии О.П. Харченко
Члены Комиссии: А.Ю. Гнедина
В.В. Шушеначева
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.