Решение б/н Решение по делу №389-10-12 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФГУП «ПО КХК Енисей» 660004, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 1
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ул. Бограда, д. 144А, г. Красноярск, 660021
|
РЕШЕНИЕ
| г. Красноярск |
Резолютивная часть решения оглашена «15» ноября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено «27» ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: А.Ю. Гнедина, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Шкарупо, государственный инспектор аналитического отдела, рассмотрев дело № 389-10-12 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием «Производственное объединение «Красноярский химический комбинат «Енисей» (660004, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири») на действия Федеральным государственным унитарным предприятием «Производственное объединение «Красноярский химический комбинат «Енисей» (далее – ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ»), выразившиеся в непредставлении ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» в адрес ОАО «МРСК Сибири» информации, запрошенной ОАО «МРСК Сибири» письмом от 13.04.2012 № 1.3/01/4760-исх, которую сетевая организация обязана раскрывать, согласно Стандартам раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия), и которую ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» не раскрыло.
Приказом Красноярского УФАС России от 25.09.2012 № 399 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 389-10-12 по признакам нарушения ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с рассмотрением дела № 389-10-12 Комиссией установлены следующие обстоятельства.
ОАО «МРСК Сибири» письмом от 13.04.2012 № 1.3/01/4760-исх запросило у ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» следующую информацию:
- Бухгалтерскую отчетность за 2011 год (формы № 1, № 2 № 3 отчетности);
- Структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011 год по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 02.03.2011 № 56-э;
- Об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг):
- о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации за 2011 год в абсолютном и относительном выражении, используемых для целей ценообразования;
- об уровне нормативных потерь электроэнергии на 2012 год, с указанием источника опубликования решений об установлении уровня нормативных потерь;
- Об инвестиционных программах (отчет о реализации инвестиционных программ за 2011 год в части исполнения инвестиционных программ из прибыли).
Письмо от 13.04.2012 № 1.3/01/4760-исх было получено ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» 23.04.2012.
В установленный ОАО «МРСК Сибири» срок (десять календарных дней с момента получения запроса) и по истечению одного месяца с момента получения запроса ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» информацию в ОАО «МРСК Сибири» не представило.
Письмом от б/д № б/н (вход. от 15.11.2012 № 19462) ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» пояснило, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.01.2011 по делу № А33-1277/2009 ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» признано банкротом, в отношении общества открыто конкурсное производство.
На рассмотрении дела № 389-10-12 представитель ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» пояснил, что ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» не раскрывает информацию в соответствии со Стандартами раскрытия.
ОАО «МРСК Сибири» письмом от 02.11.2012 № 1.3/29.3/15614-исх сообщило, что запрашиваемые ОАО «МРСК Сибири» сведения ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» в адрес ОАО «МРСК Сибири» представлены в полном объеме 10.10.2012.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу пункта 2 Стандартов раскрытия субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии (договор № 18.2400.2510.11 оказания услуг по передаче электрической энергии от 21.11.2011), которая относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» является субъектом естественной монополии.
Согласно пункту 3(2) Стандартов раскрытия субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий; в) предоставления по письменному запросу потребителей.
Стандартами раскрытия информации предусмотрена обязанность субъектов рынка электрической энергии раскрывать поименованную в пункте 9 информацию, в том числе: а) годовую финансовую (бухгалтерская) отчетность; б) структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).
Годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Сведения о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) подлежат опубликованию сетевыми организациями на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля, по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Сетевые организации, помимо предусмотренных в пункте 9 Стандартов раскрытия информации сведений, размещают поименованную в пункте 11 информацию, в том числе: а) о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; б) об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; в) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации.
Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Из материалов дела усматривается и не отрицается ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ», что на момент обращения ОАО «МРСК Сибири» о предоставлении информации, которую ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» обязано раскрывать согласно Стандартам раскрытия, ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» запрошенную информацию не раскрывало.
На основании изложенного, ОАО «МРСК Сибири» имело возможность получить запрашиваемые сведения только по запросу в адрес ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» и не имело возможности получить их иным образом.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ», являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ», злоупотребило доминирующим положением, поскольку не обеспечило ОАО «МРСК Сибири» доступ к информации, предусмотренной Стандартами раскрытия, тем самым ущемило интересы ОАО «МРСК Сибири», поскольку не позволило ОАО «МРСК Сибири» воспользоваться правом на получение информации о деятельности ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ», и может ущемить интересы неограниченного круга лиц независимо от цели получения информации, что образует состав нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Доказательства, подтверждающие отсутствие у ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» возможности соблюдать требования действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации в целях недопущения совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту непредставления по письменному требованию ОАО «МРСК Сибири», предусмотренной Стандартами раскрытия информации и не исполнения обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия.
2. Выдать ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем раскрытия информации, предусмотренной пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия, которую ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» обязано раскрыть на дату вынесения настоящего решения.
Председатель Комиссии О.П. Харченко
Члены Комиссии: А.Ю. Гнедина
Т.Э. Шкарупо
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
|
ФГУП «ПО КХК Енисей»
660004, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 1
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 389-10-12
«27» ноября 2012 года | г. Красноярск |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: А.Ю. Гнедина, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Шкарупо, государственный инспектор аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27.11.2012 по делу № 389-10-12 о нарушении ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» (660004, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непредставлении по письменному требованию ОАО «МРСК Сибири» предусмотренной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия), информации и в неисполнении обязанности по ее раскрытию, а именно: раскрыть информацию, предусмотренную пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации, которую ФГУП «ПО КХК ЕНИСЕЙ» обязано раскрыть на дату вынесения решения по делу № 389-10-12, в течение трех месяцев с момента получения настоящего предписания № 389-10-12.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Красноярское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения путем направления в адрес Красноярского УФАС России надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
Председатель Комиссии О.П. Харченко
Члены Комиссии: А.Ю. Гнедина
Т.Э. Шкарупо
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.