Решение б/н Решение по делу №390-10-12 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» 663620, Красноярский край, Каннский район, с. Филимоново, ул. Трактовая, 30
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ул. Бограда, д. 144А, г. Красноярск, 660021
|
РЕШЕНИЕ
| г. Красноярск |
Резолютивная часть решения оглашена «14» ноября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено «23» ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, В.В. Шушеначева, ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, рассмотрев дело № 390-10-12 по признакам нарушения ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» (663620, Красноярский край, Каннский район, с. Филимоново, ул. Трактовая, 30) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России 25.06.2012 поступило заявление ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири») на действия ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» (далее – ОАО «ФМКК»), выразившиеся в непредставлении ОАО «ФМКК» в адрес ОАО «МРСК Сибири» информации, запрошенной ОАО «МРСК Сибири» письмом от 13.04.2012 № 1.3/01/4729-исх, которую сетевая организация обязана раскрывать, согласно Стандартам раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия), и которую ОАО «ФМКК» не раскрыло.
27.08.2012 в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ОАО «МРСК Сибири» на действия ОАО «ФМКК», связанные с непредставлением по запросу ОАО «МРСК Сибири» от 09.08.2011 № 1.3/01-9785 сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия и которые ОАО «ФМКК» не раскрыло в соответствии со Стандартами раскрытия.
Приказом Красноярского УФАС России от 25.09.2012 № 698 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 390-10-12 по признакам нарушения ООО «Зыковская сетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с рассмотрением дела № 390-10-12 Комиссией установлены следующие обстоятельства.
ОАО «МРСК Сибири» письмом от 09.08.2011 № 1.3/01-9785 запросило у ОАО «ФМКК» следующую информацию:
- Бухгалтерскую отчетность за 2010 год (формы № 1, № 2 № 3 отчетности);
- Структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2009, 2010 гг. по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 02.03.2011 № 56-э;
- Об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг):
- о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении, используемых для целей ценообразования;
- об уровне нормативных потерь электроэнергии на 2009, 2010, 2011 гг., с указанием источника опубликования решений об установлении уровня нормативных потерь;
- Об инвестиционных программах (отчет о реализации инвестиционных программ за 2009, 2010 гг. в части исполнения инвестиционных программ из прибыли).
Письмо от 09.08.2011 № 1.3/01-9785 было получено ОАО «ФМКК» 18.08.2011.
Письмом от 13.04.2012 № 1.3/01/4729-исх ОАО «МРСК Сибири» запросило у ОАО «ФМКК» следующую информацию:
- Бухгалтерскую отчетность за 2011 год (формы № 1, № 2 № 3 отчетности);
- Структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011 год по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 02.03.2011 № 56-э;
- Об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг):
- о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации за 2011 год в абсолютном и относительном выражении, используемых для целей ценообразования;
- об уровне нормативных потерь электроэнергии на 2012 год, с указанием источника опубликования решений об установлении уровня нормативных потерь;
- Об инвестиционных программах (отчет о реализации инвестиционных программ за 2011 год в части исполнения инвестиционных программ из прибыли).
Письмо от 13.04.2012 № 1.3/01/4729-исх было получено ОАО «ФМКК» 25.04.2012.
В установленный ОАО «МРСК Сибири» срок (десять календарных дней с момента получения запроса) и по истечению одного месяца с момента получения запросов ОАО «ФМКК» информацию в ОАО «МРСК Сибири» не представило.
Письмом от 09.11.2012 № б/н ОАО «ФМКК» пояснило, что ОАО «ФМКК» решением правления Региональной энергетической комиссии Красноярского края (протокол от 16.04.2009 № 6) включено в Реестр энергоснабжающих организаций, расположенных на территории Красноярского края, в раздел V «Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности)» под регистрационным номером 5.75. Все используемые объекты электросетевого хозяйства расположены в п. Филимоново Каннского района Красноярского края. Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены Приказом РЭК Красноярского края от 31.05.2012 № 100-п.
ОАО «ФМКК» также пояснило, что общество не располагает денежными средствами для раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия, решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.11.2010 по делу № А33-2027/2010 ОАО «ФМКК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ОАО «ФМКК» открыто конкурсное производство.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу пункта 2 Стандартов раскрытия субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «ФМКК» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, которая относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ОАО «ФМКК» является субъектом естественной монополии.
Согласно пункту 3(2) Стандартов раскрытия субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий; в) предоставления по письменному запросу потребителей.
Стандартами раскрытия информации предусмотрена обязанность субъектов рынка электрической энергии раскрывать поименованную в пункте 9 информацию, в том числе: а) годовую финансовую (бухгалтерская) отчетность; б) структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).
Годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Сведения о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) подлежат опубликованию сетевыми организациями на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля, по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные формы утверждены Приказом ФСТ РФ от 02.03.2011 N 56-э «Об утверждении форм раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, осуществляющими деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий» (вступило в силу 26.04.2011).
Сетевые организации, помимо предусмотренных в пункте 9 Стандартов раскрытия информации сведений, размещают поименованную в пункте 11 информацию, в том числе: а) о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; б) об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; в) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации.
Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Из материалов дела усматривается и не отрицается ОАО «ФМКК», что на момент обращения ОАО «МРСК Сибири» о предоставлении информации, которую ОАО «ФМКК» обязано было раскрывать согласно Стандартам раскрытия, ОАО «ФМКК» не раскрывало.
На основании изложенного, ОАО «МРСК Сибири» имело возможность получить запрашиваемые сведения только по запросу в адрес ОАО «ФМКК» и не имело возможности получить их иным образом.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «ФМКК», являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «ФМКК», злоупотребило доминирующим положением, поскольку не обеспечило ОАО «МРСК Сибири» доступ к информации, предусмотренной Стандартами раскрытия, тем самым ущемило интересы ОАО «МРСК Сибири», поскольку не позволило ОАО «МРСК Сибири» воспользоваться правом на получение информации о деятельности ОАО «ФМКК», и может ущемить интересы неограниченного круга лиц, что образует состав нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Доказательства, подтверждающие отсутствие у ОАО «ФМКК» возможности соблюдать требования действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации в целях недопущения совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «ФМКК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту непредставления по письменному требованию ОАО «МРСК Сибири» предусмотренной Стандартами раскрытия информации и не исполнения обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия.
2. Выдать ОАО «ФМКК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем:
2.1. предоставления в адрес ОАО «МРСК Сибири» информации согласно запросам ОАО «МРСК Сибири» от 09.08.2011 № 1.3/01-9785, от 13.04.2012 № 1.3/01/4729-исх, которую ОАО «ФМКК» обязано было раскрыть на момент обращения ОАО «МРСК Сибири»;
2.2. раскрытия информации, предусмотренной пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия, которую ОАО «ФМКК» обязано раскрыть на дату вынесения настоящего решения.
3. Передать материалы дела № 390-10-12 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования.
Председатель Комиссии О.П. Харченко
Члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова
В.В. Шушеначева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
|
ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат»
663620, Красноярский край, Каннский район, с. Филимоново, ул. Трактовая, 30
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 390-10-12
«23» ноября 2012 года | г. Красноярск |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, В.В. Шушеначева, ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.11.2012 по делу № 390-10-12 о нарушении ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» (663620, Красноярский край, Каннский район, с. Филимоново, ул. Трактовая, 30) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непредставлении по письменным требованиям ОАО «МРСК Сибири» предусмотренной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия), информации и в неисполнении обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия, а именно:
1) предоставить в адрес ОАО «МРСК Сибири» информацию согласно запросам ОАО «МРСК Сибири» от 09.08.2011 № 1.3/01-9785, от 13.04.2012 № 1.3/01/4729-исх, которую ОАО «ФМКК» обязано было раскрыть на момент обращения ОАО «МРСК Сибири», в срок до 15.01.2012;
2) раскрыть информацию, предусмотренную пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации, которую ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» обязано раскрыть на дату вынесения решения по делу № 390-10-12, в течение трех месяцев с момента получения настоящего предписания № 390-10-12.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Красноярское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения путем направления в адрес Красноярского УФАС России надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.
Председатель Комиссии О.П. Харченко
Члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова
В.В. Шушеначева
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
|
ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат»
663620, Красноярский край, Каннский район, с. Филимоново, ул. Трактовая, 30
|
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБ ИСПРАВЛЕНИИ ОПЕЧАТКИ
В ПРЕДПИСАНИИ № 390-10-12
«7» декабря 2012 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, В.В. Шушеначева, главный специалист-эксперт отдела информатизации и контроля рекламы, рассмотревшая дело № 390-10-12 по признакам нарушения ОАО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» (663620, Красноярский край, Каннский район, с. Филимоново, ул. Трактовая, 30) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
При изготовлении предписания № 390-10-12 по делу № 390-10-12 была допущена опечатка.
В соответствии со статьей 51.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила: исправить опечатку: в предписании № 390-10-12 по делу № 390-10-12 вместо «1) предоставить в адрес ОАО «МРСК Сибири» информацию согласно запросам ОАО «МРСК Сибири» от 09.08.2011 № 1.3/01-9785, от 13.04.2012 № 1.3/01/4729-исх, которую ОАО «ФМКК» обязано было раскрыть на момент обращения ОАО «МРСК Сибири», в срок до 15.01.2012» читать «1) предоставить в адрес ОАО «МРСК Сибири» информацию согласно запросам ОАО «МРСК Сибири» от 09.08.2011 № 1.3/01-9785, от 13.04.2012 № 1.3/01/4729-исх, которую ОАО «ФМКК» обязано было раскрыть на момент обращения ОАО «МРСК Сибири», в срок до 15.01.2013».
Председатель Комиссии О.П. Харченко
Члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова
В.В. Шушеначева