Решение б/н Решение и предписание по делу №394-16-15 от 27 января 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
ИП <…>
МУТП «Ангара»
663400, Красноярский край, Мотыгинский район, р.п. Мотыгино, ул.Первомайская, 27
Администрация Мотыгинского района Красноярского края
663400, Красноярский край, Мотыгинский район, р.п. Мотыгино, ул. Советская, 116
|
РЕШЕНИЕ
|
«27» января 2016 года |
г. Красноярск |
Резолютивная часть решения оглашена «14» января 2016 года.
В полном объеме решение изготовлено «27» января 2016 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: <…>, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: <…>, главный специалист-эксперт аналитического отдела, <…>, главный специалист-эксперт аналитического отдела, рассмотрев дело № 394-16-15 по признакам нарушения Муниципальным унитарным торговым предприятием «Ангара» (далее - МУТП «Ангара») (663400, Красноярский край, Мотыгинский район, р.п. Мотыгино, ул. Первомайская, 27) и Администрацией Мотыгинского района Красноярского края (663400, Красноярский край, Мотыгинский район, п.Мотыгино, ул.Советская, 116) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ИП <…> на действия МУТП «Ангара», выразившиеся в необоснованном повышении цен на хлебобулочные изделия (далее – Заявление).
На основании обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения Заявления, приказом о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 15.10.2015 № 640 было возбуждено дело № 394-16-15 по признакам нарушения МУТП «Ангара» и Администрацией Мотыгинского района Красноярского края статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В рамках рассмотрения Заявления и дела № 394-16-15 лицами, участвующими в деле, были заявлены следующие требования, возражения и объяснения.
ИП <…> были заявлены требования о принятии мер реагирования в отношении МУТП «Ангара» в связи с необоснованным и незаконным повышением МУТП «Ангара» цен на хлебобулочные изделия, поставкой МУТП «Ангара» на протяжении нескольких лет в магазины ИП <…> хлебобулочных изделий по розничным ценам, совершением со стороны МУТП «Ангара» действий по недобросовестной конкуренции.
МУТП «Ангара» были заявлены возражения относительно требований ИП <…> в связи с фактической реализацией МУТП «Ангара» в период с 13.02.2014 по 26.01.2015 хлеба по оптовым ценам, убыточной работой предприятия, отпуском хлеба по ценам, утвержденным вышестоящей организацией, отсутствием у МУТП «Ангара» возможности осуществлять поставку хлебобулочных изделий иным организациям в целях последующей перепродажи в связи с отсутствием резервного фонда муки.
Администрацией Мотыгинского района Красноярского края были представлены объяснения об утверждении Администрацией Мотыгинского района Красноярского края цен на хлебобулочные изделия МУТП «Ангара» на основании Решения Мотыгинского районного Совета депутатов от 15.12.2011 № 14-164 «О порядке принятия решения об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Мотыгинского района», об убыточной деятельности МУТП «Ангара» в связи с осуществлением в 2014 году безвозмездной доставки хлеба, о фактической реализации МУТП «Ангара» в 2013-2014 годах хлеба по оптовым ценам в связи с отсутствием в цене торговой надбавки.
В ходе рассмотрения дела № 394-16-15 Комиссией установлены следующие обстоятельства.
МУТП «Ангара» в 2014-2015 годах осуществляло деятельность по производству, оптовой и розничной реализации хлебобулочных изделий на территории Мотыгинского района Красноярского края, а также деятельность по снабжению хлебобулочными изделиями социальных учреждений Мотыгинского района Красноярского края.
Розничную реализацию хлеба МУТП «Ангара» осуществляло через 4 магазина, расположенных в п.Мотыгино (2 магазина), п.Бельск и п.Рыбное Мотыгинского района Красноярского края.
Согласно Уставу МУТП «Ангара», утвержденному Постановлением Администрации Мотыгинского района № 326-п от 10.06.2013, учредителем и собственником имущества МУТП «Ангара» является муниципальное образование Мотыгинский район, полномочия учредителя и собственника имущества МУТП «Ангара» осуществляет Администрация Мотыгинского района.
Постановлением Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 «О повышении цены на хлеб» согласованы с 13.02.2015 следующие цены на хлеб МУТП «Ангара»: 1 сорта – 27 рублей, «Славянский» - 23 рубля, «Бородинский» - 15 рублей.
Постановлением Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 48-п от 28.01.2015 «О повышении цены на хлеб» утверждена торговая надбавка с 01.02.2015 и согласованы следующие цены на хлеб МУТП «Ангара»: 1 сорта – 31 рубль, «Славянский» - 26 рубля, «Бородинский» - 17 рублей.
В вышеуказанных постановлениях Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015 отсутствуют сведения об условиях применения установленных цен на хлеб - для оптовой и (или) розничной реализации хлеба.
В расчетах цен на хлеб 1 сорта, «Славянский» и «Бородинский», производимый МУТП «Ангара», по состоянию на февраль 2014 года и февраль 2015 года, представленных МУТП «Ангара» в Администрацию Мотыгинского района Красноярского края для установления цен на хлеб, а также в пояснительной записке МУТП «Ангара» к расчету цены на хлеб 1 сорта, цены поименованы как розничные.
Согласно пояснительной записке МУТП «Ангара» к расчету цены на хлеб 1 сорта в цену на хлеб 1 сорта включены затраты на транспортные расходы по доставке хлеба в магазины, через которые МУТП «Ангара» осуществляло розничную реализацию хлеба.
Отдельно оптовые и отдельно розничные цены реализации хлеба для МУТП «Ангара» в период 2014-2015 годов не утверждались Администрацией Мотыгинского района Красноярского края.
По ценам, согласованным постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015, МУТП «Ангара» в 2014-2015 годах осуществляло розничную реализацию хлеба населению Мотыгинского района Красноярского края, осуществляло поставки хлеба в социальные учреждения Мотыгинского района, в том числе в следующие учреждения: Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Мотыгинская средняя общеобразовательная школа №1, Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Мотыгинский», КГБУЗ «Мотыгинская районная больница», Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мотыгинская общеобразовательная школа-интернат».
Согласно товарным накладным № 122 от 31.07.2014, № 135 от 31.08.2014, № 155 от 30.09.2014, № 174 от 31.10.2014, № 188 от 30.11.2014, № 221 от 31.12.2014, № 10 от 31.01.2015, № 10 от 31.01.2015, № 23 от 28.02.2015, № 38 от 31.03.2015, № 48 от 25.04.2015, МУТП «Ангара» осуществляло оптовую реализацию хлеба Индивидуальному предпринимателю <…> по ценам, согласованным постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015.
При проведении антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на рынках производства, оптовой и розничной реализации хлебобулочных изделий на территории Мотыгинского района Красноярского края в 2014-2015 годах установлены следующие обстоятельства.
На территории Мотыгинского района Красноярского края в 2014-2015 годах деятельность по производству хлебобулочных изделий и их розничной реализации населению непосредственно через торговые точки осуществляли следующие хозяйствующие субъекты: МУТП «Ангара», ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ОАО «Орджоникидзехимлесхоз», ООО «Вазла».
Также деятельность по розничной реализации хлеба населению Мотыгинского района Красноярского края в 2014-2015 годах осуществляли ООО «Ангарское лесопильное производство» и ИП <…>, закупавшие хлеб для розничной реализации у различных производителей хлеба, в том числе у МУТП «Ангара».
ИП <…> с 19.10.2015 прекратило осуществление своей деятельности.
МУТП «Ангара» осуществляет производство хлеба по технологии, отличной от технологий иных производителей хлеба на рассматриваемых рынках: технологии опарного производства на жидких дрожжах (закваске) и выпекания в печах, отапливаемых дровами, в связи с чем производимый МУТП «Ангара» хлеб имеет повышенный спрос со стороны потребителей Мотыгинского района Красноярского края. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии спроса на производимый МУТП «Ангара» хлеб в иных продовольственных торговых точках Мотыгинского района помимо 4-х магазинов, через которые МУТП «Ангара» самостоятельно реализует хлеб населению. При этом повышенный спрос населения на производимый МУТП «Ангара» хлеб является фактором, стимулирующим повышение спроса на производимый МУТП «Ангара» хлеб у оптовых покупателей в целях его дальнейшей розничной реализации.
Выводы Комиссии об обстоятельствах дела № 394-16-15 основаны на следующих доказательствах:
- Устав МУТП «Ангара», утвержденный Постановлением Администрации Мотыгинского района № 326-п от 10.06.2013;
- Постановление Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 «О повышении цены на хлеб»;
- протокол согласования цены на хлеб «Бородинский» МУТП «Ангара» с 13.02.2014;
- расчет розничной цены на хлеб «Бородинский» МУТП «Ангара» на февраль 2014 года;
- протокол согласования цены на хлеб 1 сорта МУТП «Ангара» с 13.02.2014;
- расчет розничной цены на хлеб 1 сорта МУТП «Ангара» на февраль 2014 года;
- протокол согласования цены на хлеб «Славянский» МУТП «Ангара» с 13.02.2014;
- расчет розничной цены на хлеб «Славянский» МУТП «Ангара» на февраль 2014 года;
- пояснительная записка МУТП «Ангара» к расчету розничной цены на хлеб первого сорта;
- письмо МУТП «Ангара» исх. № 122 от 29.12.2014 в адрес Главы администрации Мотыгинского района А.Ю. Терещенко об утверждении торговой надбавки с 01.01.2015 и согласовании цен на хлеб;
- Постановление Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 48-п от 28.01.2015 «О повышении цены на хлеб»;
- протокол заседания рабочей группы по принятию решения о повышении цены на хлеб № 01 от 26.01.2015;
- расчет розничной цены на хлеб «Бородинский» МУТП «Ангара» на февраль 2015 года;
- расчет розничной цены на хлеб 1 сорта МУТП «Ангара» на февраль 2015 года;
- расчет розничной цены на хлеб «Славянский» МУТП «Ангара» на февраль 2015 года;
- товарные накладные № 122 от 31.07.2014, № 135 от 31.08.2014, № 155 от 30.09.2014, № 174 от 31.10.2014, № 188 от 30.11.2014, № 221 от 31.12.2014, № 10 от 31.01.2015, № 10 от 31.01.2015, № 23 от 28.02.2015, № 38 от 31.03.2015, № 48 от 25.04.2015;
- отчет о финансовых результатах МУТП «Ангара» за период с 01.01.2014-31.12.2014;
- отчет о финансовых результатах МУТП «Ангара» за период с 01.01.2015-30.09.2015;
- письмо Администрации Мотыгинского района Красноярского края исх. № 1628 от 20.04.2015 в адрес Главы Мотыгинского района, председателя районного Совета депутатов В.А. Функ «По жалобе ИП <…>»;
- договор на поставку хлеба от 29.07.2014 между МУТП «Ангара» и ИП <…> (не подписан со стороны ИП <…>);
- договор на поставку хлеба от 29.07.2014 между МУТП «Ангара» и ИП <…> (не подписан со стороны ИП <…>);
- договор № 3 на поставку продуктов питания от 02.02.2015 между МУТП «Ангара» и МБОУ МСОШ №1;
- договор № 4 на поставку хлебобулочных изделий от 01.04.2014 между МУТП «Ангара» и КГБУЗ «Мотыгинская районная больница»;
- договор на поставку продуктов питания от 31.01.2014 между МУТП «Ангара» и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Мотыгинская общеобразовательная школа № 1;
- контракт № 2/15 от 20.01.2015 между МУТП «Ангара» и Краевым государственным бюджетным общеобразовательным учреждением «Мотыгинская общеобразовательная школа-интернат».
На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела № 394-16-15 Комиссия пришла к следующим выводам.
«ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденным Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст установлены следующие определения:
- оптовая цена - цена товара, реализуемого продавцом или поставщиком покупателю с целью его последующей перепродажи или профессионального использования;
- розничная цена - цена товара, реализуемого непосредственно населению для личного, семейного, домашнего использования по договору розничной купли-продажи;
- оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;
- розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
МУТП «Ангара» в 2014-2015 годах осуществляло розничную реализацию хлеба населению Мотыгинского района Красноярского края в целях непосредственного его потребления, то есть для использования в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, по ценам, установленным постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015 без условий применения цен.
В связи с определением в расчетах цен на хлеб 1 сорта, «Славянский» и «Бородинский», производимый МУТП «Ангара», по состоянию на февраль 2014 года и февраль 2015 года, представленных МУТП «Ангара» в Администрацию Мотыгинского района Красноярского края для установления цен на хлеб, а также в пояснительной записке МУТП «Ангара» к расчету цены на хлеб 1 сорта, цен на хлеб МУТП «Ангара» как розничных, установленные постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015 цены на хлеб МУТП «Ангара» являются розничными.
Кроме того, включение в расчет цены МУТП «Ангара» на хлеб 1 сорта, согласно пояснительной записке МУТП «Ангара» к расчету цены на хлеб 1 сорта, направленных на розничную реализацию хлеба затрат, а именно затрат на транспортировку хлеба до точек его дальнейшей розничной реализации, свидетельствует о том, что установленная постановлением Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 цена на хлеб 1 сорта МУТП «Ангара», является розничной. При этом, использование обоснованного в пояснительной записке МУТП «Ангара» к расчету цены на хлеб 1 сорта размера транспортных расходов, включающего в себя затраты на розничную реализацию хлеба, в расчетах цен на хлеб 1 сорта, «Славянский» и «Бородинский», производимый МУТП «Ангара», по состоянию на февраль 2014 года и февраль 2015 года, представленных МУТП «Ангара» в Администрацию Мотыгинского района Красноярского края для установления цен на хлеб, свидетельствует о том, что установленные постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015 цены на хлеб МУТП «Ангара», являются розничными.
Таким образом, МУТП «Ангара» в 2014-2015 годах осуществляло розничную реализации хлеба населению Мотыгинского района Красноярского края по розничным ценам.
Согласно имеющимся в материалах дела № 394-16-15 товарным накладным № 122 от 31.07.2014, № 135 от 31.08.2014, № 155 от 30.09.2014, № 174 от 31.10.2014, № 188 от 30.11.2014, № 221 от 31.12.2014, № 10 от 31.01.2015, № 10 от 31.01.2015, № 23 от 28.02.2015, № 38 от 31.03.2015, № 48 от 25.04.2015, ИП <…> приобретало в 2014-2015 годах у МУТП «Ангара» хлеб для дальнейшей перепродажи населению по ценам, установленным постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015 без условий применения цен, которые также использовались МУТП «Ангара» для розничной реализации хлеба населению Мотыгинского района Красноярского края.
В связи с тем, что установленные постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015 являются розничными, МУТП «Ангара» в 2014-2015 годах осуществляло оптовую реализацию хлеба ИП <…> по розничным ценам.
При рассмотрении дела №394-16-15 не выявлено фактов установления Администрацией Мотыгинского района Красноярского края и МУТП «Ангара» условий применения цен - для оптовой и (или) розничной реализации - на хлеб МУТП «Ангара», установленных постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015, а также фактов отдельного установления розничных и оптовых цен на хлеб МУТП «Ангара».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводить государственное регулирование снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.
Постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001 № 670-П «О государственном регулировании цен (тарифов) в крае» (вместе с «Перечнем регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в крае» (далее – Перечень)) установлено регулирование Правительством Красноярского края снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, за исключением продукции, указанной в подпунктах 2.13, 3.4 Перечня.
Пунктом 1 Постановления Совета администрации Красноярского края от 30.09.2003 № 281-п «О государственном регулировании торговых надбавок (наценок) к ценам на товары народного потребления, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов» установлены предельные торговые надбавки к оптово-отпускным ценам на хлеб пшеничный из муки 1 и 2 сорта, реализуемый в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, в размере 15 процентов (с учетом НДС), в муниципальном образовании город Норильск - 20 процентов (с учетом НДС).
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029, Мотыгинский район Красноярского края относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
В расчетах цен на хлеб 1 сорта, «Славянский» и «Бородинский», производимый МУТП «Ангара», по состоянию на февраль 2015 года, представленных МУТП «Ангара» в Администрацию Мотыгинского района Красноярского края для установления цен на хлеб, уже заложена торговая надбавка в размере 15%, а также рентабельность в размере 10% и расходы на розничную реализацию хлеба – расходы на транспортировку хлеба до точек розничной реализации. Указанные обстоятельства при осуществлении МУТП «Ангара» в 2015 году оптовой реализации хлеба ИП <…> по розничным ценам не позволяют ИП <…> формировать цены реализации хлеба с учетом понесенным затрат на закупку хлеба и затрат на его розничную реализацию, так как при этом торговая надбавка к оптово-отпускным ценам МУТП «Ангара» на хлеб превысит 15%, что приведет к нарушению требований пункта 1 Постановления Совета администрации Красноярского края от 30.09.2003 № 281-п «О государственном регулировании торговых надбавок (наценок) к ценам на товары народного потребления, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов».
Таким образом, действия по оптовой реализации МУТП «Ангара» хлеба по розничным ценам могут привести к ограничению входа хозяйствующих субъектов на товарный рынок розничной реализации хлеба на территории Мотыгинского района Красноярского края, а также к стимулированию выхода хозяйствующих субъектов с указанного товарного рынка и ограничению конкуренции на указанном товарном рынке.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о принципах организации местного самоуправления).
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определены положениями статьи 17 Закона о принципах организации местного самоуправления.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о принципах организации местного самоуправления, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Таким образом, согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о принципах организации местного самоуправления, Администрация Мотыгинского района Красноярского края обладает полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые МУТП «Ангара», и работы, выполняемые МУТП «Ангара». При этом установление цен на товары, производимые и реализуемые МУТП «Ангара», в том числе на хлеб, согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о принципах организации местного самоуправления, не относится к полномочиям Администрации Мотыгинского района Красноярского края.
Согласно представленным в рамках рассмотрения дела № 394-16-15 пояснениям Администрации Мотыгинского района Красноярского края, цены на хлеб МУТП «Ангара» были утверждены Администрацией Мотыгинского района Красноярского края постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015 на основании Решения Мотыгинского районного совета депутатов № 14-164 от 15.12.2011 «О порядке принятия решения об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Мотыгинского района».
Решением Мотыгинского районного совета депутатов № 14-164 от 15.12.2011 утвержден Порядок принятия решения об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Мотыгинского района (далее – Порядок), которым определена процедура установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. При этом Порядок не определяет процедуру установления цен на товары, производимые и реализуемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе на производимый и реализуемый МУТП «Ангара» хлеб.
В Уставе МУТП «Ангара» отсутствуют сведения о необходимости согласования цен на производимые и реализуемые МУТП «Ангара» товары в Администрации Мотыгинского района Красноярского края.
Таким образом, действия Администрации Мотыгинского района Красноярского края по установлению постановлениями Администрации Мотыгинского района Красноярского края № 114/1-п от 13.02.2014 и № 48-п от 28.01.2015 цен на производимый и реализуемый МУТП «Ангара» хлеб осуществлялись с превышением полномочий.
Статей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
МУТП «Ангара» направляло в 2014-2015 годах в Администрацию Мотыгинского района Красноярского края для согласования цен на реализуемый хлеб расчеты указанных цен. Администрация Мотыгинского района Красноярского края на основании полученных от МУТП «Ангара» расчетов цен согласовывало цены на реализуемый МУТП «Ангара» хлеб без определения условий применения цен (для оптовой и (или) розничной реализации). Указанные действия МУТП «Ангара» и Администрации Мотыгинского района Красноярского края привели к ограничению возможности применения МУТП «Ангара» отдельно розничных и оптовых цен на хлеб, а также к осуществлению МУТП «Ангара» оптовой реализации хлеба по розничным ценам. При этом МУТП «Ангара» при фактическом осуществлении действий по реализации хлеба ИП <…> оптом в целях его дальнейшей розничной перепродажи населению не предприняло мер, направленных на определение и применение оптовых цен реализации хлеба.
В связи с установлением на территории Мотыгинского района Красноярского края предельных торговых надбавок к оптово-отпускным ценам на хлеб пшеничный из муки 1 и 2 сорта, в размере 15 % (с учетом НДС), указанные действия МУТП «Ангара» и Администрации Мотыгинского района Красноярского края могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке розничной реализации хлеба на территории Мотыгинского района Красноярского края и образуют состав нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для прекращения рассмотрения дела № 394-16-15 Комиссией не установлены.
В связи с осуществлением МУТП «Ангара» действий по реализации хлеба по согласованным Администрацией Мотыгинского района Красноярского края ценам, Комиссией установлена необходимость выдать МУТП «Ангара» и Администрации Мотыгинского района Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать МУТП «Ангара» (663400, Красноярский край, Мотыгинский район, р.п. Мотыгино, ул. Первомайская, 27) и Администрацию Мотыгинского района Красноярского края (663400, Красноярский край, Мотыгинский район, п.Мотыгино, ул.Советская, 116) нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту осуществления действий по согласованию цен на хлеб, реализуемый МУТП «Ангара», без определения условий применения цен (для оптовой и (или) розничной реализации).
2. Выдать МУТП «Ангара» и Администрации Мотыгинского района Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
|
|
|
МУТП «Ангара»
663400, Красноярский край, Мотыгинский район, р.п. Мотыгино, ул.Первомайская, 27
Администрация Мотыгинского района Красноярского края
663400, Красноярский край, Мотыгинский район, р.п. Мотыгино, ул. Советская, 116
|
ПРЕДПИСАНИЕ
|
«27» января 2016 года |
г. Красноярск |
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: <…>, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: <…>, главный специалист-эксперт аналитического отдела, <…>, главный специалист-эксперт аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27.01.2016 по делу № 394-16-15 о нарушении МУТП «Ангара» и Администрацией Мотыгинского района Красноярского края статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
МУТП «Ангара» и Администрации Мотыгинского района Красноярского края прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
1) Администрации Мотыгинского района Красноярского края отменить действующие постановления Администрации Мотыгинского района Красноярского края о согласовании цен на хлеб МУТП «Ангара» в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего предписания;
2) МУТП «Ангара» сформировать и ввести в действие отдельно розничные и отдельно оптовые цены на хлеб с учетом требований Постановления Совета администрации Красноярского края от 30.09.2003 № 281-п «О государственном регулировании торговых надбавок (наценок) к ценам на товары народного потребления, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов» в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего предписания.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.