База решений
и правовых актов

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 024/07/3-2966/2023

 

27 октября 2023 года г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:

председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела, Жукова Т.Э., заместитель начальника отдела (далее – Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ИП Бояркиной Н.С. на действия организатора торгов – ПАО «Россети Сибирь» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора подряда на выполнение работ по обваловке скальным грунтом ВЛ-10 кВ для нужд филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» (извещение № 32312757519) (далее – закупка),

при участии представителей организатора торгов Рябкова М.В. (доверенность от 24.03.2022 № 00/22), Сморгона Д.А. (доверенность от 10.01.2023 № 00/13), в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Красноярского УФАС России 19.10.2023 поступила жалоба ИП Бояркиной Н.С. на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы.

Рассмотрение жалобы состоялось в 12:00 27.10.2023. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная документация содержит противоречивые сведения о начальной (максимальной) цене договора относительно извещению о проведении закупки, а также в разделе закупочной документации, содержащей обоснование начальной (максимальной) цены договора, отсутствует ссылка на адрес сайта, на котором размещена применяемая методика формирования НМЦД.

Организатором торгов были представлены возражения на доводы жалобы, согласно которым разночтения между документацией о закупке и извещением в части указания начальной (максимальной) цены договора отсутствуют, определена НМЦД с учетом НДС и цена без НДС. Методика формирования сметной документации по объектам производственной программы 2022 года, ссылка на которую содержится в закупочной документации, размещена на сайте ПАО «Россети Сибирь» (www.rosseti-sib.ru), и доступна для ознакомления всеми заинтересованными лицами.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках ПАО «Россети Сибирь», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 9, пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки и в документации о такой закупке должны быть указаны в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки сведения о начальной (максимальной) цене договора определены следующим образом: «Начальная (максимальная) цена договора без учета НДС составляет 4 454 692,00 (Четыре миллиона четыреста пятьдесят четыре тысячи шестьсот девяносто два рубля) 00 копеек, кроме того НДС в размере 20 %.

Начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС составляет 5 345 630,40 (Пять миллионов триста сорок пять тысяч шестьсот тридцать рублей) 40 копеек».

Аналогичные сведения содержит пункт 5 Информационной карты закупки.

Следовательно, довод жалобы о том, что сведения о начальной (максимальной) цене договора, изложенные в извещении о проведении закупки противоречат таким сведениям в закупочной документации, не нашёл своего подтверждения. В связи с этим, нарушение пунктов 5 частей 9, 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ не установлено.

Кроме этого в силу пункта 7 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены договора Комиссией установлено, что обоснование начальной (максимальной) цены договора определено в Приложении № 3 к документации о закупке путем применения проектно-сметного метода.

В обосновании начальной (максимальной) цены договора указана ссылка на приложение № 3 «Методика формирования сметной документации по объектам производственной программы 2022 года» к распоряжению № 154 от 30.03.2021.

Пунктом 1.2 приложения № 6 «Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора» к Положению о закупках ПАО «Россети Сибирь» установлено, что организационно-распорядительными документами заказчика должны быть утверждены методики, правила, определяющие расчет начальной (максимальной) цены включая правила определения формулы цены, устанавливающие порядок расчёта сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора с учетом специфики рынка отдельных товаров, работ, услуг, правила расчета цены единицы товара, работы услуги, а также порядок действий по проверке обоснованности расчета начальной (максимальной) цены закупки или проекта договора / договора, инструкции, иные документы, по исполнению Порядка, в том числе по применению методов расчета начальной (максимальной) цены договора, установленных в пункте 2.1 настоящего Порядка. Указанные организационно-распорядительные документы должны быть размещены на сайте заказчика для обеспечения возможности ознакомления с ними заинтересованных лиц.

Комиссией установлено, что «Методика формирования сметной документации по объектам производственной программы 2022 года», указания на которую содержит закупочная документация, размещена на сайте организатора торгов по ссылке: https://www.rosseti-sib.ru/purchases/upravlenie-zakupochnoy-deyatelnostyu/.

Поскольку Закон № 223-ФЗ не содержит требований к порядку определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены договора, планирование и формирование начальной (максимальной) цены договора осуществляется заказчиком самостоятельно на основании утвержденных методик, которые размещены на официальном сайте организатора торгов и доступны для неограниченного круга лиц.

Таким образом, во исполнение требований пункта 7 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке содержится обоснование начальной (максимальной) цены договора.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ИП Бояркиной Н.С. на действия организатора торгов – ПАО «Россети Сибирь» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора подряда на выполнение работ по обваловке скальным грунтом ВЛ-10 кВ для нужд филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» (извещение № 32312757519) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.