Решение б/н РЕШЕНИЕ № 424-10-14 от 7 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОАО «МРСК Сибири»
пр-т Свободный, 66а,
г. Красноярск, 660041
Гражданину
(адрес)
РЕШЕНИЕ
№ 424-10-14 от 28 января 2015 года г. Красноярск
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 14 января 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 28 января 2015 года,
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии – Мироненко Т.Г., начальник правового отдела, Гречищева В.П., ведущий эксперт управления, рассмотрела дело №424-10-14, возбужденное в отношении открытого акционерного общества «МРСК Сибири» (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции).
при участии в заседании Комиссии:
от ОАО «МРСК Сибири»: представители по доверенности.
Заявитель (паспорт).
В Красноярское УФАС России поступило заявление гражданина (вх. № 22014 от 05.11.2014) на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в неправомерном, по мнению заявителя, нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, электроустановки гаража (бокса), расположенного (адрес).
По данному факту приказом управления № 725 от 18.12.2014 возбуждено дело № 424-10-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
Определением от 19.12.2014 рассмотрение дела назначено на 14.01.2015 в 16 часов 00 минут, в качестве ответчика привлечено ОАО «МРСК Сибири».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
Гражданину принадлежит гараж (бокс), расположенный (адрес) (далее – объект).
В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения объекта заявителем в адрес ОАО «МРСК Сибири» была направлена заявка на технологическое присоединение объекта максимальной мощностью энергопринимающих устройств – 5 кВт.
30 октября 2013 года между гражданином и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор № 20.2400.2938.14 (далее – договор) об осуществлении технологического присоединения объекта.
В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Согласно техническим условиям к договору точкой присоединения объекта заявителя является общая н/в сборка, запитанная от РУ 0,4 кВ ТП « 272. Согласно пункту 10 технических условий (приложение № 1 к договору) ОАО «МРСК Сибири» осуществляет исполнение следующих мероприятий:
- подготовку и выдачу технических условий;
- проверка выполнения технических условий заявителя;
- фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя;
- проектирование схемы внешнего электроснабжения присоединяемого объекта на напряжении 10/0,4
- строительство ВЛ-10кВ от ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ ТП № 272 6/0,4 кВ до общего н/в распределительного гаражей;
- установку общего н/в щита 0,4 кВ на опоре ВЛ 0,4 кВ (с возможностью подключения гаражных боксов), в котором организовать контрольный пункт – концентратор учета и сбора данных коммерческого учета электрической энергии абонентов.
В соответствии с пунктом 11 технических условий гражданин осуществляет:
- строительство ЛЭП 0,22 кВ от общего н/в распределительного щита 0,22 кВ гаражных боксов до низковольтного щита 0,22 кВ гаражного бокса;
- установку н/в щита 0,4 кВ с автоматическим выключателем на номинальный ток 25А;
- установку в узле учета счетчика коммерческого учета электроэнергии в соответствии с установленными требованиями.
ОАО «МРСК Сибири» не выполнило технические условия в своей части, не осуществило технологическое присоединение энергопринимающего устройства объекта заявителя в установленный договором срок.
По информации ОАО «МРСК Сибири», поступившей в управление (вх. № 23884 от 28.11.2014) в настоящее время сетевой организацией выполнены мероприятия по строительству ВЛ 0,4 кВ собственными силами филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», для выполнения монтажа н/в распределительных шкафов (17 штук).необходимо проведение закупочных процедур с целью выбора подрядной организации; планируемый срок окончания работ – 1 квартал 2015 года.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заинтересованных лиц, Комиссия по рассмотрению дела №424-10-14 пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения заявитель является физическим лицом, направившим заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, максимальная мощность которого составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которое используется для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Положения подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения устанавливают, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;
4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.
Таким образом, бездействие ОАО «МРСК Сибири», выразившееся в неисполнении в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» объекта гражданина, возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором № 20.2400.2938.14 от 08.04.2014 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, являются неправомерным, нарушающим Правила технологического присоединения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В силу с части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года №179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» электрических сетей.
ОАО «МРСК Сибири» не предоставило доказательств, подтверждающих совершение необходимых и достаточных мер для осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА
1. Признать ОАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части неисполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» объекта гражданина, расположенного (адрес), возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором № 20.2400.2938.14 от 08.0.4.2014 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
2. Выдать ОАО «МРСК Сибири» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ОАО «МРСК Сибири» надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта гражданина, расположенного (адрес), возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором № 20.2400.2938.14 от 08.04.2014 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
ПредседательКомиссии В.М.Захаров
ЧленыКомиссии Т. Г.Мироненко
В.П.Гречищева
ОАО «МРСК Сибири»
пр-т Свободный, 66а,
г. Красноярск, 660041
ПРЕДПИСАНИЕ № 424-10-14
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
28 января 2015 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии – Мироненко Т.Г., начальник правового отдела, Гречищева В.П., ведущий эксперт управления, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.06.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 26 января 2015 года по делу №424-10-14 о нарушении открытым акционерным обществом «МРСК Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири») части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «МРСК Сибири» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 31 марта 2015 осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта гражданина, расположенного (адрес), возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором № 20.2400.2938.14 от 08.04.2014 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Об исполнении предписания ОАО «МРСК Сибири» надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д») в срок до 10.04.2015, с приложением соответствующих документальных доказательств.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 статьи 19.5, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
|
Председатель Комиссии |
В.М.Захаров |
|
Члены Комиссии |
Т.Г.Мироненко
В.П.Гречищева |