ОАО «МРСК Сибири» 660021, г. Красноярск,  ул. Бограда, д. 144 «а»   ОАО «Красноярскэнергосбыт» 660017, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 43   ООО «Рыбное хозяйство «Елисей» 660020, г. Красноярск, Ул. Линейная, 21А

 

                                                            РЕШЕНИЕ

 

№ 439-10-14 07 апреля  2015 года                                                                                г. Красноярск

           

            Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 24 марта  2015 года.  В полном объеме решение изготовлено 07  апреля  2015 года.

            Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии –  Мироненко Т.Г., начальник правового отдела, Куштысева Е.В., заместитель начальника правового отдела, рассмотрев дело № 439-10-14 по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144 «а») части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), установила:

            В адрес Красноярского УФАС России поступило  заявление ООО «Рыбное хозяйство «Елисей» (№ 22905 от 17.11.2014) на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в неправомерном установлении факта безучетного потребления электроэнергии объектом заявителя.

            По результатам рассмотрения указанного заявления приказом № 727 от 18.12.2014 в отношении ОАО «МРСК Сибири» было возбуждено дело № 439-10-14  по факту неправомерных действий в части установления и вменения ООО «Рыбное хозяйство «Елисей» безучетного потребления электрической энергии (акт № 241102129 от 03.10.2014 о безучетном потреблении электроэнергии).

             Определением о назначении дела № 439-10-14 от 26.12.2014 к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечено ОАО «МРСК Сибири», в качестве заявителя было привлечено  ООО «Рыбное хозяйство «Елисей», в качестве заинтересованного лица было привлечено ОАО «Красноярскэнергосбыт».

              Указанным определением рассмотрение дела № 439-10-14 было назначено к рассмотрению на 17.02.2015.

             Определением об отложении рассмотрения дела № 439-10-14 от 17.02.2015 его рассмотрение было назначено на 24.03.2015. 

На заседании комиссии 24.03.2015  присутствовали представители сторон:

ООО «Рыбное хозяйство «Елисей» - <…> (доверенность от 16.02.2015).

ОАО «МРСК Сибири» –  <…> (доверенность № 122Н/118 от 24.12.2013).

ОАО «Красноярскэнергосбыт» - <…> (представитель по доверенности № 450 от 27.11.2012).

                В ходе рассмотрения дела комиссией установлено:

             ООО «Рыбное хозяйство «Елисей» является владельцем рыболовного хозяйства, расположенного по адресу: Березовский район, д. Ермолаево.

             В результате проведенной ОАО «МРСК Сибири» 03.10.2014 проверки объекта заявителя – рыболовного хозяйства, расположенного по адресу: Березовский район, д. Ермолаево, был составлен акт проверки расчетных приборов учета № 28-807, в котором установлено, что на приборе учета отсутствует пломба метрологической поверки на корпусе. Заявителю предписано поверить либо заменить прибор учета.

          В связи с выявленным нарушением, сетевой организацией был составлен акт № 241102129 от 03.10.2014 о безучетном потреблении электроэнергии, в котором указано аналогичное с установленным в акте проверки нарушение.

         В акте проверки расчетных приборов учета № 28-807 от 03.10.2014 указано, что клеммная крышка прибора учета опломбирована (пломба № 09896754), на корпусе установлена пломба № j 92229738.

         В акте № 241102129 от 03.10.2014 о безучетном потреблении электроэнергии заявитель указал, что не согласен с установленным ОАО «МРСК Сибири» нарушением, так как  прибор учета был принят к расчетам ОАО «Красноярскэнергосбыт» без указанной в акте пломбы.

         Заявителем был представлен акт производства работ ОАО «МРСК Сибири» от 16.11.2012, согласно которому замечаний к системе учета сетевой компанией не усматривалось, прибор учета № 0090811054003597 был поверен в 2012 году, что подтверждено пломбой государственного поверителя, год его выпуска 2012 и опломбирован пломбами  № 09896754,  № j 92229738, иных пломб на приборе учета не устанавливалось.

         ОАО «Красноярскэнергосбыт» акты ОАО «МРСК Сибири» были приняты к расчету. Гарантирующим поставщиком заявителю был выставлен счет к оплате на сумму 253 592, 66 рублей.

         Согласно письменным пояснениям ОАО «МРСК Сибири» (№ 1.3101.2/2036-исх от 06.02.2015) 03.10.2014 при проведении проверки объекта заявителя ОАО «МРСК Сибири» был выявлен факт безучетного потребления электроэнергии, выразившийся в отсутствии пломбы метрологической поверки, которая присутствовала при проведении проверки объекта заявителя 06.11.2012, о наличии которой в акте производства работ № 51-12-1253 сделана отметка с указанием поверки прибора учета электроэнергии – 2 квартал 2012 года. Указанный акт был составлен с участием директора ООО «Рыбное хозяйство «Елисей» и подписан им без замечаний.

         ОАО «Красноярскэнергосбыт» 17.02.2015 был представлен акт осмотра ОАО «МРСК Сибири» приборов учета электроэнергии и согласования расчетной схемы учета электроэнергии от 24.08.2012 № 51/12-10-242, акт ОАО «Красноярскэнергосбыт» от 23.10.2012 № 010/12-2-553, составленные по результатам проведения проверки объекта заявителя, в которых также указаны сведения о пломбе государственного потребителя  с указанием даты поверки прибора учета № 009081054003597 – 2 квартал 2012 года.

         ОАО «МРСК Сибири» представлено описание типа средств измерений для государственного реестра, являющееся приложением к свидетельству № 31527/1 об утверждении типа средств измерений, утвержденного 31.08.2010. Согласно указанному документу счетчики электрической энергии трехфазные ЦЭ6803ВМ имеют зажимы для подсоединения счетчика к сети и испытательное выходное устройство закрываются пластмассовой крышкой. Левый винт крепления кожуха счетчика пломбируются пломбой госповерителя, правый винт пломбируется пломбой ОТК (по отдельному заказу), винт крепления крышки зажимов пломбируется пломбой электроснабжающей организации.

           ООО «Рыбное хозяйство «Елисей» представило заключение федерального бюджетного учреждения «Государстивенный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае  (далее – ФБУ «Красноярский ЦСМ») от 12.11.2014 № 419/07, согласно которому кожух прибора учета № 009081054003597 не имеет внешних повреждений.

           На кожух счетного механизма электросчетчика, на правой верхней крышке установлена свинцовая пломба. Пломбы подобного образца наносятся на электрические счетчики при проведении государственной поверки и прохождении электросчетчиком ОТК завода-изготовителя при выпуске изделия с производства. В представленном электросчетчике пломбы принадлежат ЗАО «Энергомера». На левой стороне верхней крышке кожуха электросчетчика пломбировка отсутствует. К заключению прилагается соответствующее фото.

         ОАО «МРСК Сибири» также представлены фотоматериалы проведенной проверки объекта заявителя, согласно которым на левой стороне верхней крышке кожуха прибора учета заявителя пломбировка отсутствует.

          В соответствии с руководством по эксплуатации трехфазного счетчика электрической энергии ЦЭ6803ВМ, изготовленного ЗАО «Энергомера», счетчик на левой и на правой стороне верхней крышке кожуха содержит  соответствующие пломбы.

          Из материалов дела следует, что на левой стороне верхней крышке кожуха прибора учета заявителя пломбировка отсутствует, ООО «Рыбное хозяйство «Елисей» факт отсутствия указанной пломбы не отрицает.

          Из руководства  по эксплуатации трехфазного счетчика электрической энергии ЦЭ6803ВМ, изготовленного ЗАО «Энергомера», следует, что после его распаковывания необходимо произвести наружный осмотр счетчика, проверить наличие пломб, таким образом, заявитель, приобретая указанный прибор учета и принимая меры для его установки, исходил из его соответствия требованиям, указанным в руководстве, то есть наличию всех установленных производителем пломб.

         В акте осмотра ОАО «МРСК Сибири» приборов учета электроэнергии и согласования расчетной схемы учета электроэнергии от 24.08.2012 № 51/12-10-242, акте ОАО «Красноярскэнергосбыт» от 23.10.2012 № 010/12-2-55, акте производства работ ОАО «МРСК Сибири» от 16.11.2012 указаны сведения о наличии пломбы государственного поверителя  с указанием даты поверки прибора учета № 009081054003597 – 2 квартал 2012 года, что подтверждает соответствие прибора учета требованиям, установленным руководством по эксплуатации трехфазного счетчика электрической энергии ЦЭ6803ВМ, фактов отсутствия пломбы, расположенной на левой стороне верхней крышке кожуха прибора учета при установке указанного прибора учета, проведении проверок в 2012 году на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства не установлено.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования  розничных рынков электрической энергетики, утвержденных Постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных    рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление № 442), «безучетное потребление» - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

 Согласно пункту 192 Постановления № 442 факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

 В соответствии с пунктом 193 Постановления № 442  в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные:

о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии;

о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии;

о приборах учета на момент составления акта;

о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления;

объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;

замечания к составленному акту (при их наличии).        

Согласно пункту 176 Постановления № 442, результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта, в нем указывается причина такого отказа.

Сетевая организация передает гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), в случае если он не участвовал в проведении проверки, копии актов проверки расчетных приборов учета в течение 3 рабочих дней после их составления.

 Результатом проверки является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетов за потребленную (произведенную) на розничных рынках электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии, о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным.

Таким образом, процессуальных нарушений ОАО «МРСК Сибири» при проведении проверки объекта заявителя комиссией не установлено.

Согласно заключению ФБУ «Красноярский ЦСМ» от 12.11.2014 № 419/07счетчик электроэнергии ЦЭ6803ВМ № 009081054003597 исправен, следов несанкционтрованного вскрытия и вмешательства в счетный механизм не выявлено. Следов нарушения целостности пломбировки, присутствующей на момент проведения экспертизы на счетчике электроэнергии не выявлено.

Однако, указанное заключение не содержит оценки внешнего вида прибора учета на предмет соответствия с требованиям, заявленным в руководстве по эксплуатации трехфазного счетчика электрической энергии ЦЭ6803ВМ, изготовленного ЗАО «Энергомера».

В договоре на энергоснабжение № 150565 от 08.11.2012, заключенном между заявителем и ОАО «Красноярскэнергосбыт», согласовано положение о том, что ООО «Рыбное хозяйство «Елисей» обязано незамедлительно сообщать в сетевую организацию и (или) гарантирующему поставщику обо всех нарушениях схемы учета, неисправности или утраты прибора учета, о нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), об истечении интервала прибора учета (пункт 5.1.8 договора).

Согласно пункту 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД), своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования.

В соответствии с пунктом 2.11.17 указанных Правил обо всех дефектах или случаях отказов в работе расчетных счетчиков электрической энергии Потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию.

Персонал энергообъекта несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета электроэнергии установленным требованиям.

Нарушение пломбы на расчетном счетчике, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает законной силы учет электроэнергии, осуществляемый данным расчетным счетчиком.

Положения пункта 2.11.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, а также понятия безучетного потребления электроэнергии позволяют сетевой организации составить акт о безучетном потреблении электроэнергии при выявлении поврежденной пломбы госповерителя при соблюдении иных процессуальных требований к проведению плановой проверки.         

          Согласно пункту 194 Постановления № 442 расчет объема безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктами 195 или 196 настоящего документа соответственно в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией)), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии. Расчет объема безучетного потребления электрической энергии (мощности) направляется сетевой организацией гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающему потребителя, осуществляющего безучетное потребление, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 195 Постановления № 442 объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтенном  потреблении электрической энергии.

Учитывая вышеуказанные нормы, следующая за проверкой объекта заявителя 16.11.2012 (акт № 51-12-1253) проверка прибора учета должна  была быть проведена не позднее 16.11.2013.

 Непроведение проверок объекта заявителя ОАО «МРСК Сибири» в предусмотренный действующим законодательством срок, не влечет изменение порядка определения срока безучетного потребления электроэнергии.

 Расчет объема безучетно потребленной электроэнергии сетевой организацией должен был произведен, по мнению комиссии,  с 16.11.2013 по 03.10.2014.

          Согласно расчету объема потребленной электрической энергии, произведенному ОАО «МРСК Сибири» к акту № 241102129 о безучетном потреблении электроэнергии  от 03.10.2014, он был произведен за период с 04.10.2013 по 03.10.2014, однако в рамках рассмотрения дела ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» были представлены документы, подтверждающие произведение перерасчета стоимости безучетно потребленной электроэнергии.

          ОАО «МРСК Сибири» был представлен скорректированный расчет объема потребленной электрической энергии, произведенный ОАО «МРСК Сибири» к акту № 241102129 о безучетном потреблении электроэнергии  от 03.10.2014 за период с 16.11.2013 по 03.10.2014 (№ 4849 от 19.03.2015).

          ОАО «Красноярскэнергосбыт» был представлен корректировочный счет-фактура от 17.02.2015, сформированный на основе вышеуказанного расчета объема потребленной электрической энергии, произведенного ОАО «МРСК Сибири» (№ 4835 от 19.03.2015).

    Комиссия, учитывая возложение обязанности по контролю за надлежащим состоянием системы учета электроэнергии на потребителя и  процессуальные моменты порядка проведения проверки сетевой организацией и составления соответствующего акта, который составляется при выявлении нарушений, что исключает возможность проведения экспертиз и т.д., приходит к выводу о правомерности составления ОАО «МРСК Сибири» акта № 241102129 о безучетном потреблении электроэнергии  от 03.10.2014 в отношении ООО «Рыбное хозяйство «Елисей».        

         Руководствуясь статьей 23, статьей 48, частью 1 статьи 49  ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства

             

                                                                          РЕШИЛА:

 

  Производство по делу № 439-10-14, возбужденному в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с отсутствием факта нарушения антимонопольного законодательства.

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель   Комиссии                                                                                               В.М. Захаров                                                                                                                                                                                       

 

Члены Комиссии                                                                                                         Т.Г. Мироненко

                                                                                                                                      

                                                                                                                                      Е.В. Куштысева