База решений
и правовых актов

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 024/04/9.21-3676/2022

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

27 февраля 2023 года г. Красноярск

Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Елена Васильевна Куштысева, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 024/04/9.21-3676/2022, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТК» (ИНН 2464242162, ОГРН 1122468013414, 660064, г. Красноярск, ул. Капитанская, д. 6, пом. 236) (далее – ООО «СТК») по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании части 6 статьи 28.7 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. № 23321-ЭП/22 от 13.12.2022) по факту необеспечения подачи электрической энергии на объекте- производственной базе, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 82 (далее- Объект).

Как следует из текста заявления, в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» от ООО «КАТС» поступили обращения от 02.12.2022 и от 05.12.2022 об ограничении энергоснабжения на Объекте.

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «КАТС» заключен договор энергоснабжения от 27.10.2010 №10810. Согласно акта разграничения границ балансовой принадлежности сетей от 11.07.2017, подписанного ООО «Сетевая территориальная компания» (далее – ООО «СТК») и ООО «КАТС», электроснабжение Объекта осуществляется опосредованно от ПС №10 «Нагорная» 110/10 кВ, балансодержателем которой является ПАО «Россети Сибирь», от РП №141 яч. №14, №15 до энергоустановки ТП 10/0,4кВ потребителя ООО «КАТС» сети находятся на балансе ООО «СТК».

В заявлении указано, что у ООО «КАТС» отсутствует задолженность за потребленную электрическую энергию, ООО «КАТС» исполняет договорные обязательства по энергоснабжению надлежащим образом, в связи с чем ПАО «Красноярскэнергсбыт» не является инициатором введения ограничения в отношении энергопринимающих устройств ООО «КАТС».

ПАО «Красноярскэнергосбыт» направило запрос в ООО «СТК» от 05.05.2022 №143615 о необходимости обеспечить бесперебойное электроснабжение Объекта. На момент подачи заявления в Красноярское УФАС России, энергоснабжение на Объекте отсутствует.

Определением от 27.12.2022 в отношении ООО «СТК» возбуждено дело об административном правонарушении №024/04/9.21-3676/2022 по факту прекращения подачи электрической энергии на Объект потребителя, принято решение о проведении административного расследования, ООО «КАТС» привлечено в качестве потерпевшего.

Определением от 26.01.2023 по делу №024/04/9.21-3676/2022 об административном правонарушении продлен срок административного расследования до 27.02.2023.

По итогам административного расследования должностное лицо пришло к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Пунктом 4 статьи 539 ГК РФ установлено, что к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Согласно статье 2 ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила № 861).

Правила № 861 определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее – договор) (пункт 4 Правил № 861).

Пунктом 15 Правил № 861 определены обязанности сетевой организации при исполнении договора, в том числе:

- обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт «а»);

- осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 31(6) категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности (абзац 2 пункта 31(6) Правил № 861).

Абзацами 8-10 пункта 31(6) Правил № 861 установлено, что потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания мощностью, достаточной для обеспечения электроснабжения соответствующих электроприемников потребителя, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики. Если необходимость установки автономных резервных источников питания возникла после завершения технологического присоединения, то потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить его установку и подключение в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Сетевая организация не несет ответственности за последствия, возникшие вследствие неисполнения потребителем услуг требований настоящего пункта и повлекшие за собой повреждение оборудования, угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности и (или) безопасности государства, значительный материальный ущерб, необратимые (недопустимые) нарушения непрерывных технологических процессов производства.

Определением от 27.12.2022 у ООО «СТК» запрошены сведения:

- документы о надлежащем технологическом присоединении к электрическим сетям объектов ООО «КАТС» (при наличии);

- сведения об инициировании введения ограничения потребления электрической энергии на Объекте в соответствии с требованиями Правил, с указанием оснований введения ограничения в соответствии с пунктом 2 Правил;

- сведения о дате введения ограничения и возобновления электрической энергии на Объекте с приложением подтверждающих документов;

- вся переписка с ООО «КАТС», ПАО «Красноярскэнергосбыт» по вопросу введения ограничения потребления электрической энергии на Объекте;

- доказательства обеспечения передачи электрической энергии в точке поставки РП №141 яч. №14, №15 в отношении Объекта;

- сведения о причинах необеспечения передачи электрической энергии на Объекте в период с 29.11.2022 по 12.12.2022 (по дату обращения ПАО «Красноярскэнергосбыбт» с настоящим заявлением), с указанием сведений о правомерности данных действий;

- копия оперативного журнала учета данных первичной информации по всем прекращениям подачи электрической энергии, произошедших на Объекте.

Определением от 27.12.2022 у ООО «КАТС» запрошены следующие сведения:

- копия договора энергоснабжения №10810 от 27.02.2010, заключенного с ПАО «Красноярскэнергосбыт» со всеми приложениями, дополнениями, изменениями;

- документы о надлежащем технологическом присоединении к электрическим сетям Объекта ООО «КАТС»;

- доказательства отсутствия электрической энергии на Объекте (акт о введении ограничения режима потребления и т.д.);

- сведения об уведомлении о введении ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 8 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила);

- доказательства отсутствия задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию на Объекте с приложением подтверждающих документов;

- сведения об инициировании введения ограничения потребления электрической энергии на Объекте в соответствии с требованиями Правил, с указанием оснований введения ограничения в соответствии с пунктом 2 Правил;

- сведения о дате введения ограничения и возобновления электрической энергии на Объекте с приложением подтверждающих документов;

- вся переписка с ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «СТК» по вопросу введения ограничения потребления электрической энергии на Объекте.

Определением от 26.01.2023 у ООО «СТК» и у ООО «КАТС» указанные сведения запрошены повторно.

Указанные сведения в материалы административного дела не представлены.

От ПАО «Красноярскэнергосбыт» поступил ответ (вх.№226-ЭП/23 от 10.01.2023) , в котором указано, что информацией о введении ограничения потребления электрической энергии на Объекте Общество располагает из поступивших 02.12.2022 и 05.12.2022 обращений потребителя ООО «КАТС», акты о введении ограничения в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» не поступали.

Объект опосредовано присоединен от ПС №10 «Нагорная» 110/10 кВ ПАО «Россети Сибирь», от РП №141 яч. №14, №15 сетевой организации ООО «СТК».

Вместе с тем, в договоре на электроснабжение №10810 от 27.02.2010, представленного к указанным пояснениям, отсутствуют сведения о точке подключения Объекта к электрическим сетям ООО «СТК».

В материалы административного дела от ООО «СТК» поступил ответ (вх.№664/23 от 13.01.2023), в котором указано, что ООО «СТК» не вело переписок по введению ограничения, не осуществляло действий по ограничению поставки электрической энергии на объекты ООО «КАТС», а также не является сетевой организацией в связи с отсутствием точки поставки в отношении Объекта в договоре об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенном между ООО «СТК» и ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Из представленных в материалы административного дела (вх.№23321-ЭП/22 от 13.12.2022) писем ООО «КАТС» исх.№68 от 01.12.2022 и исх.№71 от 05.12.2022 невозможно установить период отсутствия электрической энергии на Объекте, а также период обеспечения передачи электрической энергии на Объект.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ООО «СТК» (ИНН 2464242162) включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на основании приказа №1263-э от 07.10.2013 за регистрационным номером 24.1.87.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Поскольку не представлены доказательства введения ограничения потребления электрической энергии прямыми действиями ООО «СТК», доказательства отсутствия электрической энергии на Объекте (акт о введении ограничения режима потребления, фото- видеоматериалы и т.п.), не приложены документы, подтверждающие изложенные в заявлении факты, а также поскольку ООО «СТК» не является сетевой организацией в связи с отсутствием точки поставки в отношении Объекта в договоре об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенном между ООО «СТК» и ПАО «Красноярскэнергосбыт», отсутствуют сведения о согласовании точки поставки с ООО «КАТС» в отношении Объекта, в действиях ООО «СТК» не установлен факт неоказания услуг по передаче электрической энергии в отношении Объекта в установленный период.

С учетом вышеизложенного, из имеющихся в материалах административного дела документов невозможно установить в действиях ООО «СТК» событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, части 6 статьи 28.7 КоАП,

 

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Производство по делу № 024/04/9.21-3676/2022, возбужденному в отношении ПАО «Россети Сибирь» (ИНН 2460069527, КПП 246001001, 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, д. 144а), прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

 

Примечание:

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.