База решений
и правовых актов

Решение №024/10/18.1-2973/2020

«30» октября  2020 года                                                                                г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее – Комиссия), рассмотрев  в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон)  жалобу ИП Дорохова А.В. (вх.№18833 от 26.10.2020) на действия организатора  закупки – Муниципального автономного учреждения города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» при проведении аукциона  на право заключения договора аренды временного сооружения (павильона проката спортивного инвентаря) с крытой верандой и трапом  лоты №№1-3 (извещение №160920/45805277/01) (далее - торги), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 26.10.2020 поступила жалоба ИП Дорохова А.В. на действия организатора торгов, подготовившего аукционную документацию с нарушениями законодательства.

В заседании комиссии Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы приняла участие  представитель организатора торгов Моисеенко Н.А. (доверенность от 29.10.2020 №30).

Податель жалобы ходатайствовал о рассмотрения жалобы без участия своих представителей.

Согласно доводам жалобы,  срок окончания заявок, указанный в извещении о проведении торгов не совпадает со сроком окончания подачи  заявок, указанным на электронной торговой площадке, в связи с чем податель жалобы не имел возможность подать заявку в срок, указанный в извещении о проведении торгов. Порядок обеспечения заявок на участие в торгах также не совпадает с таким порядком, предусмотренным регламентом электронной торговой площадки.

Организатор закупки представил  пояснения,  согласно которым  при подготовке к торгам была допущена техническая ошибка в части указания сроков окончания подачи заявок. С целью устранения данной ошибки организатор торгов направлял письма в адрес электронной торговой площадки, в адрес Красноярского УФАС России. Кроме того, организатор торгов обратил внимание на наличие у всех заинтересованных лиц права на подачу запроса о разъяснении положений документации в части уточнения срока окончания подачи заявок.  Предусмотренный аукционной документацией порядок обеспечения заявок на участие в торгах соответствует порядку, указанному в нормативном акте, в соответствии с которым проводились торги. Однако такой порядок не соответствует порядку обеспечения заявок, содержащемуся в Регламенте работы электронной торговой площадки.

Комиссия Красноярского УФАС России,   рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся, как следует из документации о торгах,   в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона, Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее - Правила).

Извещение о проведении торгов, аукционная документация размещены, как того требуют части 103, 117 Правил, на официальном сайте torgi.gov.ru.

В аукционной документации, согласно части 114 Правил, должны быть помимо прочего указаны порядок, место, дата начала и дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (пункт 5), требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организатором аукциона требования о необходимости внесения задатка (пункт 12). Из положений пункта 12 части 114 и пункта 3 части 121 Правил следует, что обеспечение заявки (задаток) осуществляется в виде денежных средств, перечисляемых на указанный в аукционной документации счет.

В пункте 8 извещения и в пункте 2.2 аукционной документации указано следующее: дата и время окончания подачи (приема) Заявок: 16.10.2020 г. в 17 час. 59 мин. по московскому времени.

Пункт 13 извещения и пункт 2.2 аукционной документации содержит следующую информацию:

«Для участия в Аукционе Претендент вносит задаток в виде:

- денежных средств в размере 15 процентов начальной цены продажи лота, что составляет 322 785 (Триста двадцать две тысячи семьсот восемьдесят пять) рублей 00 копеек.

- банковской гарантии.

Задаток для участия в аукционе вносится в соответствии с порядком, установленным Регламентом Оператора электронной площадки www.rts-tender.ru».

Документацией о проведении торгов установлено, что аукцион проводится на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер», в связи с чем заявки на участие  торгах подаются, аукцион проводится в порядке, предусмотренном электронной торговой площадкой.

Проведение аукциона в форме электронного аукциона на электронной торговой площадки требованиям Правил не противоречит. При этом, информация о торгах, размещенная на электронной торговой площадке, должна соответствовать информации о торгах, содержащейся на официальном сайте.

На интерфейсе электронной торговой площадке указано, что время окончания подачи заявок 16.10.2020 05:00 часов по московскому времени.

В пункте 9.14.2 Регламента электронной торговой площадки указано, что  9.14. Заявка на участие в Торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в случае подачи Участником Заявки по истечении срока подачи заявок.

Согласно части 8.5.15 Регламента электронной торговой площадки экранная форма Карточки торговой процедуры содержит  сведения о дате начала и окончания подачи заявок на участия в торговой процедуре

В части 9.2 Регламента электронной торговой площадки также предусмотрено, что любой Клиент электронной площадки, зарегистрированный на электронной площадке с целью участия в Торговых процедурах, имеет возможность в Личном кабинете создать Заявку на участие в Торговой процедуре до наступления времени окончания подачи Заявок.

Из совокупности перечисленных положений Регламента электронной торговой площадки следует, что заявки принимаются электронной торговой площадкой до конца  срока и времени окончания подачи заявок, указанного в экранной форме карточки торговой процедуры, заявка, поступившая позже указанного в экранной форме карточки торговой процедуры, не принимается и подлежит возврату.

Следовательно, заявки на участие в торгах принимаются электронной торговой площадкой до 05:00 часов 16.10.2020 по московскому времени. Срок окончания подачи заявок, содержащийся в извещении о проведении торгов, в аукционной документации, не совпадает со сроком окончания подачи заявок экранной формы карточки торговой процедуры. Рассматриваемой срок, указанный в извещении и аукционной документации, заканчивается позже срока, содержащегося на электронной торговой площадке.

Часть 8.4 Регламента электронной торговой площадки предусматривает, что  информационное сообщение (извещение) о проведении Торговой процедуры размещается Организатором Торговой процедуры на электронной площадке путем публикации Карточки торговой процедуры в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации. Публикуя на ЭП Карточку торговой процедуры Организатор подтверждает, что сведения, указанные им в Карточке торговой процедуры, соответствуют сведениям в информационном сообщении (извещении) о проведении процедуры.

Отсюда следует, что время окончания подачи заявок в карточке торговой процедуры было указано организатором торгов. Таким образом, установив в извещении о проведении торгов, аукционной документации срок и время окончания подачи заявок, не совпадающего со временем и сроком окончания подачи заявок, указанного на интерфейсе электронной торговой площадки, т.е. установив время и срок окончания подачи заявок, не являющиеся действительными сроками окончания подачи заявок, организатор торгов допустил нарушение пункта 5 части 114 Правил.

В частях 8.5.11 – 8.5.13 Регламента электронной торговой площадки указано, что экранная форма карточки торговой процедуры может содержать сведения о размере задатка; сроке и порядке внесения и возврата задатка; реквизитах для внесения Задатка.

Согласно части 9.14.3 Регламента электронной торговой площадки  заявка на участие в торгах не принимается в случае отсутствия на Аналитическом счете Клиента электронной площадки достаточной суммы денежных средств в размере Задатка (в случае, если в карточке торговой процедуры установлено перечисление Задатка на счет Оператора).

Таким образом, Регламент электронной  торговой площадки предусматривает единственно возможный порядок обеспечения заявки (задатка): путем внесения денежных средств на указанный аукционной документации счет оператора электронной торговой площадки.

В пункте 2.2 аукционной документации указан счет оператора электронной торговой площадки в качестве счета для перечисления задатка.

В связи с тем обстоятельством, что ни Правила, ни Регламент электронной торговой площадки, не предоставляют возможность обеспечения заявки в виде банковской гарантии, указав в  аукционной документации, что одним из способов обеспечения заявки является банковская гарантия, организатор нарушил пункт 12 части 114 Правил. 

        На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать организатора торгов нарушившим требования  части 114  Правил.
3. Выдать организатору  торгов предписание об устранении нарушений порядка организации торгов.http://ivo.garant.ru/ - /document-relations/12173365/1/0/1313

Решение  может  быть  обжаловано  в суд или в арбитражный суд в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии