База решений
и правовых актов

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 024/10/5-1377/2023

29 мая 2023 года г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков:

председатель Комиссии –(далее – Комиссия),

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) сведений об ООО «Технологии эффективного строительства» (далее – ООО «ТЭС»), определенного победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проектирование аварийного освещения, молниезащиты и заземления жилых и учебных зданий (извещение № 32312299873), в связи с уклонением от заключения договора (далее – Обращение),

при участии: от заказчика Плотниковой Е.А. (доверенность №Д034/23 от 03.05.2023), от ООО «ТЭС» - Турбенева Д.С. (доверенность от 03.05.2023),

 

УСТАНОВИЛА:

 

ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211, представлены сведения в отношении ООО «ТЭС» для включения в Реестр.

Руководствуясь письмом ФАС России №ИА/31163/14 от 04.08.2014, Красноярское УФАС России уведомило ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России и ООО «ТЭС» о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

ООО «ТЭС» представило возражения на Обращение, в которых сообщило об отсутствии у ООО «ТЭС» намерений от уклонения от заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проектирование аварийного освещения, молниезащиты и заземления жилых и учебных зданий, указав на то, что 28.04.2023 ООО «ТЭС» оплатило выпуск независимой гарантии, а также согласовало с заказчиком документы добросовестности, счет на оплату товара, необходимого к поставке.

Из материалов Обращения следует, что ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России 18.04.2023 на официальном сайте Единой информационной системе размещены сведения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проектирование аварийного освещения, молниезащиты и заземления жилых и учебных зданий (извещение № 32312299873).

Начальная (максимальная) цена договора – 4 224 000 (четыре миллиона двести двадцать четыре тысячи рублей 00 копеек), с учетом НДС.

По окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок поступило 8 заявок. В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 26.04.2023 ООО «ТЭС» признано победителем закупки.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пункт 1.11.2 Положения о закупках содержит идентичное требование к сроку заключения сторонами договора по результатам конкурентной закупки.

Также в пункте 1.11.2 Положения о закупках указано, что на этапе заключения договора в проект договора, который прилагается к извещению о проведении закупки и (или) документации, включаются реквизиты победителя (единственного участника) и условия исполнения договора, предложенные победителем (единственным участником) в заявке на участие в закупке или в ходе проведения аукциона.

В течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола закупки заказчик передает победителю (единственному участнику) два экземпляра заполненного проекта договора.

Победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, скрепляет печатью (при наличии) и передает заказчику.

Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в Единой информационной системе протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает и скрепляет печатью (при наличии) оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику).

Договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключается в указанном ранее порядке и сроки с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, заказчика.

Пунктом 14 извещения о проведении закупки установлено требование об обеспечении исполнения договора. Обеспечение исполнения договора может предоставляться безотзывной независимой гарантией или внесением денежных средств на указанный в извещении о проведении закупки счёт. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, из вышеизложенных требований Положения о закупках, извещения о проведении закупки следует обязанность победителя закупки по подписанию договора и обеспечению исполнения договора, путем предоставления заказчику безотзывной независимой гарантии или перечисления денежных средств на счет заказчика в сроки, предусмотренные для заключения договора.

Из материалов жалобы следует, что протокол подведения итогов закупки размещен в Единой информационной системе 26.04.2023. Заполненный проект договора, в двух экземплярах направлен посредством электронной торговли площадки в адрес победителя закупки – ООО «ТЭС» 27.04.2023. Таким образом, крайний срок для подписания победителем закупки договора истек 02.05.2023.

Согласно представленным заказчиком сведениям ООО «ТЭС» в установленный срок не разместило на электронной торговой площадке подписанный договор. Протокол разногласий в адрес заказчика не поступал. Безотзывная независимая гарантия, денежные средства, в счет обеспечения исполнения договора, заказчику также не поступили.

На основании вышеизложенного протоколом от 03.05.2023 ООО «ТЭС» признано уклонившимся от заключения договора по результатам закупки.

Вместе с тем, признание участника закупки уклонившимся от заключения договора по смыслу статьи 5 Закона № 223-ФЗ относится исключительно к компетенции антимонопольного органа.

Частью 2 статьи 5 Закона-223-ФЗ установлено, что в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

По смыслу указанной нормы Закона №223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение, наличие которого по результатам рассмотрения Обращения Комиссией не установлено. Сам факт признания заказчиком победителя закупки, уклонившимся от заключения договора, не является безусловным основанием для включения в Реестр сведений о таком участнике.

Так, при рассмотрении материалов Обращения Комиссией установлено, что из 5 дней предоставленных победителю для подписания договора, 3 дня пришлись на праздничные и выходные дни, то есть фактически победителю закупки отведено 2 рабочих дня для подписания договора и предоставления заказчику обеспечения его исполнения.

При этом, согласно представленным сведениям ООО «ТЭС», организацией незамедлительно приняты меры, направленные на обеспечение исполнения договора, а именно 27.04.2023 (в день получения проекта договора) направлены письма в банки на согласование выпуска независимой гарантии, 28.04.2023 оплачен выпуск независимой гарантии № 15961-23-10 (платежное поручение № 377 от 28.04.2023), однако ее выпуск банком осуществлен, с учетом выходных и праздничных дней, лишь 04.05.2023, что свидетельствует о невозможности ее предоставления в сроки, предоставленные победителю торгов.

Кроме того, работник ООО «ТЭС» ответственный за участие в торах и подготовку документации для заключения договоров, в период заключения договора находился на больничном, что подтверждено листком нетрудоспособности.

Проанализировав вышеуказанное, Комиссия пришла к выводу о наличии у ООО «ТЭС» намерений к заключению договора по результатам запроса котировок, и об отсутствии фактов, свидетельствующих об уклонении общества от заключения договора. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны ООО «ТЭС» не принимались действия, направленные на уклонение от заключения договора.

Таким образом, Комиссия не усматривает правовых оснований для признания ООО «ТЭС» уклонившимся от заключения договора по смыслу статьи 5 Закона №223-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона № 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «ТЭС» (ИНН 0276118070) в реестр недобросовестных поставщиков.