Постановление б/н постановление от 21 марта 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ № 024/04/9.21-3851/2023
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
21 марта 2024 года г. Красноярск
Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ..., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 024/04/9.21-3851/2023, возбужденного в отношении акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН 2460087269, ОГРН 1152468001773, 660049, г. Красноярск, пр. Мира, д. 10, пом. 55) (далее – АО «КрасЭКо»), по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании части 6 статьи 28.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В адрес Красноярского УФАС России от Федеральной антимонопольной службы России (вх. № 25143-ЭП/23 от 07.12.2023) поступило заявление гр. Копнина на действия (бездействие) АО «КрасЭКо», выразившиеся в нарушении порядка осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта заявителя: (далее – Объект).
Определением от 28 декабря 2023 года в отношении АО «КрасЭКо» возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3851/2023, принято решение о проведении административного расследования. Указанное определение получено АО «КрасЭКо» 09.01.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80109291811770, гр. Копниным В.А. получено 05.01.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80107591538489.
Также в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление гр. Копнина Виктора Александровича (вх. № 26217/23 от 19.12.2023), на действия АО «КрасЭКо», выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Объекта.
Определением от 19.01.2024 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-140/2024 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, гр. Копнин В.А. привлечен в качестве потерпевшего.
Определением от 22 января 2024 года дела об административных правонарушениях №№ 024/04/9.21-3851/2023, 024/04/9.21-140/2024, возбужденных определениями от 28.12.2023 и 19.01.2024 в отношении АО «КрасЭКо», по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ объединены в одно производство с присвоением материалам дел № 024/04/9.21-3851/2023.
Определением от 23 января 2024 года срок проведения административного расследования по делу № 024/04/9.21-3851/2023 продлен до 28.02.2024.
По результатам проведенного административного расследования законному представителю АО «КрасЭКо» письмом (исх. № АГ/2681/24 от 22.02.2024) было предложено 21.03.2024 в 09 час. 30 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 81д, каб. 8 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено АО «КрасЭКо» 28.02.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102593358967, гр. Копниным В.А. получено 04.03.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102593358943.
В назначенную дату протокол составлен не был в связи со следующим.
В соответствии с заявлением, между АО «КрасЭКо» и гр. Копниным В.А. 18.07.2023 заключен договор № 140-30/23-ТП об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям (далее – Договор). К заявлению приложена копия платежного поручения № 592 на сумму 34722,98 рублей от 18.07.2023, подтверждающая оплату услуг по технологическому присоединению 18.07.2023.
В соответствии с пунктом 12 Технических условий № 140-30/23-ТП, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения Договора, то есть до 18.11.2023.
Согласно пункту 10 Технических условий № 140-30/23-ТП приложенных к заявлению, АО «КрасЭКо» осуществляет:
10.1. Монтаж на границе балансовой принадлежности электрических сетей комплекса коммерческого учёта электрической энергии, соответствующего требованиям Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. No 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Правилам устройства электроустановок.
10.2 Обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя тэлектрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.
Согласно пункту 11 Технических условий № 140-30/23-ТП Заявитель осуществляет:
11.1. Выполнить установку вводного распределительного устройства 0,22 (кВ) (ВРУ-0,22 кВ), в границах участка заявителя. В ВРУ-0,22 кВ, предусмотреть защиту от перегрузок, токов короткого замыкания, импульсных перенапряжений, а также предусмотреть установку устройства защитного отключения (УЗО) с номинальным током срабатывания не более 30 мА для групповых линий, питающих штепсельные розетки, в соответствии с требованиями ПУЭ.
11.2. На вводе ВРУ-0,22 кВ, выполнить установку вводного коммутационного аппарата – автоматического выключателя, с номинальным током не более 63 (А).
11.3. Выполнить подключение от комплекса коммерческого учёта электрической энергии указанного в п.10.1 настоящих технических условий, до ВРУ- 0,220,22 изолированным проводом (кабелем) 0,22 кВ. Сечение определяется расчетным путем и должно составлять не менее 16 мм2 (алюминий) по условию механической прочности (ПУЭ гл.1.3., п.7.1.34.). Провод проложить открыто, минуя чердаки, подвальные помещения и иные хозяйственные постройки.
11.4. Сети электроснабжения и подключение оборудования выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ и иных НТД.
11.5. Защитное заземление и зануление электропроводок выполнить, согласно ПУЭ.
АО «КрасЭКо» представлены письменные пояснения (вх. № 2710-ЭП/24 от 12.02.2024), согласно которым, Договор не был аннулирован по причине нарушения должностных обязанностей специалистом Общества, который должен был проверить отсутствие оплаты по Договору и разместить в личном кабинете заявителя сообщение о его аннулировании. После поступления оплаты по Договору, последний был признан заключенным 19.07.2023. Мероприятия, предусмотренные Договором выполнены 17.11.2023, т.е. в установленный срок. К пояснениям приложены копии уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, Акта № 2096 без даты, допуска прибора учета (измерительного комплекса) к эксплуатации, доказательства размещения в личном кабинете уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям 17.11.2023 и акта допуска.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике»), настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:
технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;
расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;
отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;
от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);
при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;
4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;
в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;
6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;
1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.
Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет). В случае заключения сетевой организацией договора со смежной сетевой организацией в соответствии с требованиями пункта 41 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определяется в порядке, установленном Правилами.
Согласно п. 106 Правил Заявитель обязан в течение 5 рабочих дней (если для заявителя установлено требование осуществления закупки с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона «О государственном оборонном заказе», - в течение 15 рабочих дней) со дня выставления сетевой организацией счета на оплату технологического присоединения, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить такой счет в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка признается аннулированной.
В соответствии с пунктом 103 Правил, договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя. Действие договора между сетевой организацией и заявителем, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 04.04.2014 № 574-э АО «КрасЭКо», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.94.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, АО «КрасЭКо», выполнило мероприятия по технологическому присоединению Объекта, принадлежащего Копнину В.А. в установленный действующим законодательством и Договором срок до 18.11.2023, что подтверждается материалами дела.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, а также руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 28.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу № 024/04/9.21-3851/2023, возбужденному в отношении АО «КрасЭКо» (ИНН 2460087269, ОГРН 1152468001773, 660049, г. Красноярск, пр. Мира, д. 10, пом. 55) по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководитель управления
Примечание:
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.