База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 024/10/5-867/2024

12 апреля 2024 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков:

председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела, Галимов В.Д., специалист-эксперт (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение КГАУ ДО «Краевая спортивная школа» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Метрополис» (ИНН/ОГРН 2464160880/1222400032205) в связи с уклонением от заключения договора после признания победителем в электронном аукционе (извещение № 32413199617) на право выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания столовой в спортивно-оздоровительном комплексе «Зеленые горки», расположенного по адресу: Красноярский край, Манский район, д. Правый» (далее – обращение),

в присутствии представителя заказчика Бакала В.Г. (доверенность б/н от 10.04.2024), в отсутствии представителя ООО «Метрополис» надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения,

УСТАНОВИЛА:

КГАУ ДО «Краевая спортивная школа» в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211, представлены сведения в отношении ООО «Метрополис» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр).

Руководствуясь письмом ФАС России № ИА/31163/14 от 04.08.2014, Красноярское УФАС России уведомило КГАУ ДО «Краевая спортивная школа» и ООО «Метрополис» о поступлении вышеуказанного обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Из материалов Обращения следует, что КГАУ ДО «Краевая спортивная школа» проведен электронный аукцион извещение № 32413199617 от 22.01.2024 на право заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания столовой в спортивно-оздоровительном комплексе «Зеленые горки», расположенного по адресу: Красноярский край, Манский район, д. Правый.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 2968585 от 08.02.2024 победителем аукциона было признанно ООО «Метрополис».

На основании Протокола о признании участника уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки № 29668585 от 29.02.2024 победитель аукциона ООО «Метрополис» был признан Заказчиком – уклонившимся от заключения договора.

Из части 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ следует, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 22.1 Аукционной документации, договор должен быть заключен не ранее 10 (десяти) и не позднее 20 (двадцати) дней со дня публикации соответствующего протокола.

19 февраля 2024 года заказчиком в адрес победителя был направлен проект договора в адрес победителя аукциона, который не был подписан со стороны ООО «Метрополис», что послужило основанием для обращения.

Вместе с тем, в аукционной документации, извещении о проведении аукциона и в Положении о закупке заказчика не установлен порядок направления заказчиком проекта подписанного договора в адрес победителя аукциона.

При этом, в соответствии с пунктом 26 Информационной карты аукционной документации, проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

Поскольку заказчиком проект договора направлен лишь 19.02.2024, т.е. на одиннадцатый день с момента размещения итогового протокола, следовательно им не обеспечена возможность победителю аукциона представить проект договора в течение пяти дней с даты официального размещения протокола.

Таким образом, заказчик своими действиями допустил нарушение требования пункта 26 Информационной карты аукционной документации.

Кроме того доказательств умышленного уклонения от заключения договора со стороны победителя аукциона Комиссией Красноярского УФАС России в рамках рассмотрения обращения не установлено.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин «уклонение от заключения договора» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны ООО «Метрополис» не принимались действия, направленные на уклонение от заключения договора, а организатором торгов допущены нарушения порядка направления проекта договора.

Частью 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ установлено, что в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

По смыслу указанной нормы основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение, наличие которого по результатам рассмотрения Обращения Комиссией не установлено. Сам факт признания заказчиком победителя закупки, уклонившимся от заключения договора не является безусловным основанием для включении в Реестр сведений о таком участнике.

Таким образом Комиссия не усматривает правовых основой для признания ООО «Метрополис» уклонившимся от заключения договора по смыслу статьи 5 Закона №223-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона № 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ЗАКЛЮЧИЛА:

Об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Метрополис» (ИНН/ОГРН 2464160880/1222400032205) в реестр недобросовестных поставщиков.

Председатель Комиссии В.Л. Мерзляков

Члены Комиссии И.А. Чайкун

В.Д. Галимов