База решений
и правовых актов

            Председатель Комиссии Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установил следующее.

            На основании материалов, полученных при рассмотрении жалобы ООО «КрасТехПолиКом» на действия организатора закупки – ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», закупочной комиссии при проведении Открытого Запроса Предложений на право заключения договоров по капитализируемым капитальным ремонтам основных производственных фондов УТВГС «Норильскэнерго» - филиал ПАО «ГМК «Норильский никель» в 2016 году (далее – ОЗП), поданной в порядке, установленном статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции», дополнительных материалов, представленных ПАО «ГМК «Норильский никель» на запрос Красноярского УФАС России от 04.04.2016 № 4901, Красноярским УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

Заявки ООО «Крас-ТехПолиКом», ООО «МС-ГРУП», ООО «РСО «Урал», которые были поданы на участие в ОЗП по лоту № ККРНЭ-35-1, отклонены ПАО «ГМК «Норильский никель», ввиду того обстоятельства, что последние не были допущены к участи в закупочных процедурах Службой безопасности (Служебная записка начальника службы безопасности АО «НТЭК» от 19.01.2016 № НТЭК-63/410 «О проверке контрагентов») (Протокол заседания Закупочной комиссии Норильскэнерго – филиал ПАО «ГМК «Норильский никель» о рассмотрении заявок участников ОЗП от 09.02.2016 № НЭ-67/16-06-пр). При этом в закупочной документации отсутствовала информация о дополнительных требованиях к участнику закупки, оцениваемых Службой безопасности Заказчика, необходимых документах, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, а также порядке их оценки. В отношении заявки  АО «Самара-ВЭМ», которая была допущена к участию в ОЗП, Службой безопасности АО «НТЭК» проводилась дополнительная проверка, результаты которой были отражены в Служебной записке и.о. начальника Службы безопасности АО «НТЭК» от 29.01.2016 № НТЭК-63/962.  

Нормы части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливают запрет на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений. Указанные действия ПАО «ГМК «Норильский никель» содержат признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

            На основании изложенного издан приказ Красноярского УФАС России от 24.05.2016 № 135 «О возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения публичным акционерным обществом «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (647000, Красноярский край, город Дудинка, ИНН 8401005730, ОГРН 1028400000298) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь  частью  13  статьи  44  Федерального  закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 63-17-16 к рассмотрению на «23» июня 2016 года в 15.00 часов (время местное) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 д, каб. 20.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 63-17-16 в качестве:

            ответчика: публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (647000, Красноярский край, город Дудинка, ИНН 8401005730, ОГРН 1028400000298) (далее – ПАО «ГМК «Норильский никель»);

            заявителя: общество с ограниченной ответственностью «Крас-ТехПолиКом» (ул. Дудинская, д. 3, стр. 4, оф. 10, г. Красноярск, 660020);

            заинтересованного лиц: акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (ул. Ветеранов, д. 19, г. Норильск , 663310) (далее – АО «НТЭК»).

3.  ПАО «ГМК «Норильский никель» в срок до «20» июня 2016 года представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и информацию:
   1. копии действующих правоустанавливающих документов ПАО «ГМК «Норильский никель»;
   2. письменные пояснения по факту недопуска к участию в ОЗП заявки ООО «Крас-ТехПолиКом», при условии, что в закупочной документации отсутствовала информация о дополнительных требованиях к участнику закупки, оцениваемых Службой безопасности Заказчика, необходимых документах, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, а также порядке их оценки, включая правовое обоснование позиции ПАО «ГМК «Норильский никель»;
   3. копии ответов Департамента безопасности ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» по результатам рассмотрения квалификационных документов в отношении участников ОЗП, направленных по АС «Закупки» в службу безопасности АО «НТЭК», на основании которых определялось наличие/отсутствие «сведений, препятствующих допуску к конкурсным процедурам»;
   4. сведения о квалификационных документах, рассмотренных службой безопасности, по результатам, рассмотрения которых заявка ООО «Крас-ТехПолиКом» на участие в ОЗП была отклонена от участия в закупке, а также сведения о порядке (подходах) оценки указанных документов (информации, которая содержится в названных документах), с приложением копий подтверждающих документов (расчетов, аналитических материалов);
   5. информацию относительно оценки службой безопасности заявок участников ОЗП и определения «Сведений для заполнения Анкеты» по пп. 17, 18, 19, включая сведения о порядке оценки и определения уровня критериев, с приложением копий подтверждающих документов (расчетов, аналитических материалов);
   6. сведения о получении/не получении ПАО «ГМК «Норильский никель» от АО «Самара-ВЭМ» дополнительных документов, поименованных в служебной записке от 19.01.2016 № НТЭК-63/410, порядке получения (истребования) указанных документов, с приложением копий подтверждающих документов; 
   7. письменные пояснения по факту проведения дополнительной проверки службой безопасности Заказчика в отношении заявок АО «Самара-ВЭМ», поданных на участие в ОЗП, и не проведения соответствующих действий в отношении заявок иных участников ОЗП, которые не были допущены к участию в закупке, в том числе ООО «Крас-ТехПолиКом», включая правовое обоснование позиции общества;
   8. сведения о порядке взаимодействия Закупочной комиссии ПАО «ГМК «Норильский никель», службы безопасности Заказчика, службы безопасности АО «НТЭК», Единой службой закупок АО «НТЭК», участников закупки при оценке заявок участников ОЗП, в том числе в части получения дополнительной информации, необходимой для оценки заявки участника службой безопасности Заказчика (порядке передачи информации, документации), с приложением копий подтверждающих документов;
   9. копию положения о службе безопасности ПАО «ГМК «Норильский никель»;
   10. сведения об исполнении (ходе исполнения) договоров, заключенных по результатам проведения ОЗП;
   11. сведения о наличии/отсутствии спорных правоотношений, возникших при исполнении договора, указанного в пп. 10 п. 3 настоящего определения, с приложением копий подтверждающих документов;
   12. сведения об источниках финансирования работ по контрактам, заключенным по результатам ОЗП, включая сведения об отнесении стоимости указанных работ на стоимость основных средств общества, стоимость выпускаемой продукции, а также сведения об изменении (планируемом изменении) цены договора аренды недвижимого имущества № НН/1234-2005 от 06.09.2005, заключенного с АО «НТЭК», с приложением копий подтверждающих документов;
   13. сведения о том, принадлежат ли ПАО «ГМК «Норильский никель», АО «НТЭК» к группе лиц исходя из признаков, определенных статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по состоянию на 01.01.2016, дату представления информации согласно настоящему определению, с указанием квалифицирующих признаков для включения в группу лиц;
   14. иную информацию, имеющую, по мнению ПАО «ГМК «Норильский никель», значение для рассмотрения дела № 63-17-16.
4. Предложить ООО «Крас-ТехПолиКом» в срок до «20» июня 2016 года представить в адрес Красноярского УФАС России дополнительную информацию, имеющую, по мнению общества, значение для рассмотрения дела № 63-17-16.
5. АО «НТЭК» в срок до «20» июня 2016 года представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и информацию:
   1. копии действующих правоустанавливающих документов АО «НТЭК»;
   2. копии ответов Департамента безопасности ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» по результатам рассмотрения квалификационных документов в отношении участников ОЗП, поступивших по АС «Закупки» в службу безопасности АО «НТЭК», на основании которых определялось наличие/отсутствие «сведений, препятствующих допуску к конкурсным процедурам»;
   3. письменные пояснения по факту принятия службой безопасности АО «НТЭК» решения о недопущении заявок участников ОЗП, в том числе ООО «Крас-ТехПолиКом», к участию в закупочных процедурах (Служебная записка начальника службы безопасности АО «НТЭК» от 19.01.2016 № НТЭК-63/410 «О проверке контрагентов»), включая  сведения о квалификационных документах, а также сведения о порядке (подходах) оценки указанных документов (информации, которая содержится в названных документах), с приложением копий подтверждающих документов (расчетов, аналитических материалов);
   4. информацию относительно оценки службой безопасности АО «НТЭК» заявок участников ОЗП и определения «Сведений для заполнения Анкеты» по пп. 17, 18, 19, включая сведения о порядке оценки и определения уровня критериев, с приложением копий подтверждающих документов (расчетов, аналитических материалов);
   5. письменные пояснения по факту проведения дополнительной проверки службой безопасности АО «НТЭК» в отношении заявок АО «Самара-ВЭМ», поданных на участие в ОЗП, не проведения соответствующих действий в отношении заявок иных участников ОЗП, которые не были допущены к участию в закупке, в том числе ООО «Крас-ТехПолиКом», включая правовое обоснование позиции общества;
   6. сведения о получении/не получении службой безопасности АО «НТЭК» дополнительных документов в отношении АО «Самара-ВЭМ», поименованных в служебной записке от 19.01.2016 № НТЭК-63/410, порядке получения (истребования) указанных документов, с приложением копий подтверждающих документов; 
   7. сведения о порядке взаимодействия Закупочной комиссии ПАО «ГМК «Норильский никель», службы безопасности Заказчика, службы безопасности АО «НТЭК», Единой службы закупок АО «НТЭК», участников закупки при оценке заявок участников ОЗП, в том числе в части получения дополнительной информации, необходимой для оценки заявки участника службой безопасности Заказчика (порядке передачи информации, документации), с приложением копий подтверждающих документов;
   8. копии положений о Службе безопасности АО «НТЭК», Единой службе закупок АО «НТЭК»;
   9. сведения об изменении/не изменении (планируемом изменении) цены договора аренды недвижимого имущества № НН/1234-2005 от 06.09.2005, заключенного между ПАО «ГМК «Норильский никель» и АО «НТЭК», в связи с проведением капитализируемого капитального ремонта основных производственных фондов УТВГС «Норильскэнерго» - филиала ПАО «ГМК «Норильский никель», информацию о порядке отнесения обществом расходов по указанному договору на стоимость реализуемой продукции (работ, услуг);
   10. сведения о том, принадлежат ли АО «НТЭК», ПАО «ГМК «Норильский никель» к группе лиц исходя из признаков, определенных статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по состоянию на 01.01.2016, дату представления информации согласно настоящему определению, с указанием квалифицирующих признаков для включения в группу лиц;
   11. иную информацию, имеющую, по мнению АО «НТЭК», значение для рассмотрения дела № 63-17-16.

Явка представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела № 63-17-16, с доверенность, либо иным документом, подтверждающим полномочия лица, а также документом, удостоверяющим личность обязательна.