Решение б/н Решение по делу № 636-10-11 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
| ИП Харлановой О.П. <…>
МП «Рынок новый» пер.Советский,15 «а», п.Курагино, Красноярский край, 662910 |
РЕШЕНИЕ
14 июня 2012 года г. Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии 29 мая 2012 года, в полном объеме решение изготовлено 14 июня 2012 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – В.М. Захаров, руководитель управления, члены комиссии – Баранова А.В., начальник правового отдела, Корнеева М.В., специалист-эксперт контрольного отдела, рассмотрев дело №636-10-11, возбужденное по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении муниципального предприятия «Рынок новый» (далее МП «Рынок новый») (пер.Советский,15 «а», п.Курагино, Красноярский край, 662910) установила.
В Красноярское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Харлановой Ольги Петровны (далее ИП Харланова О.П.) (<…>) с жалобой на действия МП «Рынок новый», выразившиеся в незаконном, по мнению заявителя, взимании платы за электроснабжение объекта (торговый павильон), расположенного по адресу: пер.Советский,15 «а», п.Курагино, Курагинский район Красноярского края, принадлежащего заявителю.
По данному факту, на основании приказа Красноярского УФАС России от 22.11.2011 №965 в отношении МП «Рынок новый» возбуждено дело №636-10-11 по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии присутствовали:
от МП «Рынок новый» - представитель <…> (доверенность б/н от 15 февраля 2012).
ИП Харланова О.П., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения настоящего дела, своего представителя на заседание Комиссии не направила, заявила письменное ходатайство о рассмотрении дела №636-10-11 в ее отсутствие (вх.№7237 от 05.05.2012).
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия установила следующие обстоятельства.
МП «Рынок новый» зарегистрировано 11.10.2002 №1022400875331 Межрайонной инспекцией ФНС №21 по Красноярскому краю.
На основании договора аренды земельного участка от 31.05.2002 №426 МП «Рынок новый» принадлежит земельный участок (кадастровый номер <...> :23:4610004:0115), расположенный по адресу: Красноярский край, п.Курагино, пер.Советский, 15 «а». МП «Рынок новый» является организацией, осуществляющей управление рынком и арендуемый земельный участок использует для оказания услуг населению, а именно сдает в аренду земельные участки предпринимателям для размещения торговых мест на территории рынка (п.2.2. Устава).
МП «Рынок новый» осуществляет сдачу внаем нежилое недвижимое имущество, в том числе сдает в аренду торговые места на основании Постановления администрации поселка Курагино Курагинского района от 21.02.2011 №70-П.
Между МП «Рынок новый» и ОАО «Красноярскэнергосбыт» заключен договор на электроснабжение №99 от 02.10.2006 в соответствии с п.31 объем электроэнергии, поставленной по настоящему договору, оплачивается по цене, установленной в соответствии с порядком определения цены, в том числе на основании актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов.
На балансе МП «Рынок новый» находится трансформатор силовой ТМ 10/04-250 кВа, №853 В438 в соответствии с договором передачи муниципального имущества в полное хозяйственное ведение от 06.06.2011 №01/06/2011, заключенным между МП «Рынок новый» и муниципальным образованием поселок Курагино. Посредством указанного трансформатора обеспечивается электроснабжение объектов, находящихся на территории МП «Рынок новый».
В соответствии с Постановлением администрации поселка Курагино Курагинского района от 21.02.2011 №70-П «Об утверждении тарифов (цен) на услуги МП «Рынок новый» для муниципального предприятия установлен тариф на предоставление в аренду торгового места (1 кв.м. в день 3.34 руб.).
Согласно представленной администрацией поселка Курагино Курагинского района утвержденной сметы на предоставление МП «Рынок новый» в аренду торгового места, стоимость услуг электроснабжения, включена в арендную плату.
ИП Харланова О.П. осуществляет предпринимательскую деятельность в п.Курагино Курагинского района Красноярского края (свидетельство ОГРНИП 304242310700067 выдано Межрайонной ИФНС №21 по Красноярскому краю).
Между МП «Рынок новый» и ИП Харлановой О.П. заключен договор о предоставлении торгового места под павильон, расположенный по адресу: пер.Советский,15 «а», п.Курагино, Курагинский район Красноярского края от 01.10.2010 №11 (далее договор аренды), в соответствии с которым в стоимость аренды торгового места, в том числе, входит оплата за коммунальные услуги, куда включена стоимость за потребленную электроэнергию.
В адрес заявителя МП «Рынок новый» с января 2011 года направляло счет-фактуры за арендную плату (ежемесячно в размере 5400 рублей) (№00000077 от 31.01.2011, №00000077 от 16.02.2011, №00000077 от 21.03.2011, №00000077 от 01.04.2011, №00000077 от 03.05.2011, №00000077 от 03.06.2011, №00000077 от 01.07.2011).
Кроме платы за аренду торгового места, выставляемой МП «Рынок новый» ИП Харлановой О.П. были выставлены счет-фактуры за возмещение затрат по электроэнергии (№00000077 от 31.01.2011 на сумму 9735 руб.; №00000077 от 16.02.2011 на сумму 9256 руб., №00000077 от 28.02.2011 на сумму 4374 руб. 19 коп.; №00000077 от 31.03.2011 на сумму 6353 руб., №00000077 от 29.04.2011 на сумму 1983 руб. 20 коп.; №00000077 от 31.05.2011 на сумму 734 руб. 24 коп.; №00000077 от 31.05.2011 на сумму 698 руб.94 коп.; №00000077 от 30.06.2011 на сумму 384 руб.; №00000077 от 02.11.2011 на сумму 2065 руб. 81 коп.; №00000109 от 31.08.2011 на сумму 337 руб. 84 коп.; №00000108 от 30.09.2011 на сумму 909 руб. 90 коп.№00000077 от 01.12.2011 на сумму 5401 руб.06 коп.; №00000077 от 30.12.2011 на сумму 7324 руб. 24 коп.).
Согласно письменным пояснениям МП «Рынок новый» у ИП Харлановой О.П. задолженность по договору аренды отсутствует (вх.№2193 от 15.02.2012).
В ходе рассмотрения дела МП «Рынок новый» представил смету к Постановлению администрации поселка Курагино Курагинского района от 21.02.2011 №70-П «Об утверждении тарифов (цен) на услуги МП «Рынок новый» с учетом изменений и дополнений от 28.02.2011, в соответствии с которой плата за электроэнергию не включена в стоимость арендной платы. Однако, Постановление администрации поселка Курагино о внесении изменений в смету Комиссии не представлено.
Администрация п.Курагино Курагинского района Красноярского края в письме в адрес управления (исх.№461 от 14.03.2012) пояснила, что решения или постановления о внесении изменений в постановление администрации от 21.02.2011 №70-П «Об утверждении тарифов (цен) на услуги МП «Рынок новый» не принимались.
16.06.2011 письмом исх.№46 МП «Рынок новый» уведомило ИП Харланову О.П. о необходимости произвести оплату за электроэнергию, в случае неуплаты задолженности предупредило об отключении электроэнергии 18.06.2011, в том числе с возмещением стоимости отключения в размере 500 рублей и подключения - 500 рублей.
16.06.2011 индивидуальный предприниматель обратилась в адрес МП «Рынок новый» с просьбой представить цены на электроэнергию, выставленные ОАО «Красноярскэнергосбыт» по договору №99 от 02.10.2006, а так же обосновать право перепродажи МП «Рынок новый» электроэнергии (письмо от 16.06.2011 вх.№58). Ответ на данное обращение в адрес ИП Харлановой О.П. муниципальное предприятие не направляло.
20.06.2011 МП «Рынок новый» произвело отключение павильона, принадлежащего ИП Харлановой О.П. (акт б/н от 20.06.2011).
Согласно письменным пояснениям представителя ИП Харлановой О.П. (вх.№2479 от 20.02.2012) «электроэнергия отключалась в торговом павильоне дважды с 11.03.2011 по 16.03.2011 и с 20.06.2011 по 20.08.2011».
МП «Рынок новый» письменно пояснило Комиссии, что при отключении и подключении электроэнергии объекта ИП Харлановой О.П. акты муниципальным предприятием не составлялись, плата за подключение и отключение электроснабжения с заявителя не взималась (вх.№2193 от 15.02.2012).
Комиссией установлено, что иной технической и технологической возможности электроснабжения павильона, расположенного на территории МП «Рынок новый» и принадлежащего ИП Харлановой О.П. кроме как через электросетевое хозяйство, принадлежащее муниципальному предприятию, не имеется.
На заседании Комиссии представитель МП «Рынок новый» пояснила Комиссии, что считает взимание платы за электроэнергию дополнительно к плате за аренду торгового места законным, так как за счет арендодателя ИП Харланова О.П. пользуется электроэнергией. МП «Рынок новый» несет помимо платы за электроэнергию расходы, связанные с содержанием объектов электросетевого хозяйства.
ИП Харланова О.П. в письменных пояснениях (исх.№б/н от 20.02.2012) сообщила Комиссии, что в результате действий МП «Рынок новый» ей причинен ущерб, так как без электроснабжения павильона у предпринимателя длительное время (более двух месяцев) отсутствовала возможность осуществлять предпринимательскую деятельность.
Комиссия, рассмотрев имеющиеся материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, пришла к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Часть 2 статьи 20 ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает, что в электроэнергетике применяется, в том числе, метод государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуги), перечень которых определяется федеральным законом.
Из содержания статей 2 и 3 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» следует, что тарифы на электрическую энергию подлежат государственному регулированию в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов. В силу статьи 5 названного закона полномочиями по государственному регулированию тарифов наделено Правительство Российской Федерации, которое приняло Постановление от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее - Постановление 109).
В соответствии с пунктом 62 Постановления № 109 на розничном рынке определение размера оплаты электрической энергии (мощности), потребленной (произведенной) свыше (ниже) количества, установленного договором, производится в соответствии с правилами определения стоимости поставки электрической энергии (мощности) на розничном рынке, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, с учетом расходов на приобретение соответствующего объема электрической энергии (мощности) на оптовом и (или) розничном рынках и (или) его производство, если гарантирующий поставщик, энергоснабжающая организация, энергосбытовая организация, к числу потребителей которой относится население, владеет на праве собственности или на ином законном основании генерирующим объектом.
Таким образом, Постановлением № 109, принятым в пределах предоставленных федеральным законом полномочий, не предусмотрено право энергоснабжающей организации взимать с абонента самостоятельно установленную дополнительную плату за отклонение договорной величины потребления электрической энергии за расчётный период.
В соответствии с пунктом 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006г. №530, ограничение режима потребления электрической энергии может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
В соответствии со ст.546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии может происходить только по соглашению сторон, за исключением случаев нарушения абонентом обязательств по оплате энергии, а также угрозы аварии или безопасности граждан. Других оснований для перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с п.78 Постановления Правительства РФ от 31.06.2006 №530 «Об установлении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII указанных Правил, приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии и оказанных услуг суммарно за два и более расчетных периода.
Доказательств того, что ИП Харланова О.П. имеет какую либо задолженность перед МП «Рынок новый» Комиссии не представлено.
ИП Харланова О.П., заключив договор аренды торгового места с МП «Рынок новый», иных договоров с муниципальным предприятием не заключала, в том числе договора на электроснабжение, в связи с чем МП «Рынок новый» не имело правовых оснований взимать дополнительную плату за электроснабжение и, соответственно, производить отключение электроэнергии на объекте заявителя.
Из аналитического отчета об определении положения МП «Рынок новый» на рынке предоставления услуг по сдаче в наем торговых мест в границах территории розничного рынка МП «Рынок новый», расположенного по адресу: п.Курагино Курагинского района Красноярского края, пер.Советский, 15 «а», следует, что доля МП «Рынок новый» составляет 100%.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Статья 10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на определенном товарном рынке, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Незаконное взимание платы за электроснабжение (помимо платы за аренду торгового места), а так же отключение от электроснабжения объекта (торговый павильон), расположенного по адресу: пер.Советский, 15 «а», п.Курагино, Курагинский район Красноярского края, принадлежащего заявителю повлекло ущемление интересов ИП Харлановой О.П., что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006.
Руководствуясь статьями 23,41,49,50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия МП «Рынок новый», выразившиеся в незаконном взимании платы за электроснабжение (помимо платы за аренду торгового места) объекта (торговый павильон), расположенного по адресу: пер.Советский, 15 «а», п.Курагино, Курагинский район Красноярского края, принадлежащего ИП Харлановой О.П., нарушающими ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать МП «Рынок новый» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- в срок до 25 июля 2012 года отозвать счет-фактуры за возмещение затрат по электроэнергии (№00000077 от 31.01.2011 на сумму 9735 руб.; №00000077 от 16.02.2011 на сумму 9256 руб., №00000077 от 28.02.2011 на сумму 4374 руб. 19 коп.; №00000077 от 31.03.2011 на сумму 6353 руб., №00000077 от 29.04.2011 на сумму 1983 руб. 20 коп.; №00000077 от 31.05.2011 на сумму 734 руб. 24 коп.; №00000077 от 31.05.2011 на сумму 698 руб.94 коп.; №00000077 от 30.06.2011 на сумму 384 руб.; №00000077 от 02.11.2011 на сумму 2065 руб. 81 коп.; №00000109 от 31.08.2011 на сумму 337 руб. 84 коп.; №00000108 от 30.09.2011 на сумму 909 руб. 90 коп.№00000077 от 01.12.2011 на сумму 5401 руб.06 коп.; №00000077 от 30.12.2011 на сумму 7324 руб. 24 коп.).
3. Признать действия МП «Рынок новый», выразившиеся в незаконном отключении от электроснабжения объекта (торговый павильон), расположенного по адресу: пер.Советский, 15 «а», п.Курагино, Курагинский район Красноярского края, принадлежащего ИП Харлановой О.П., нарушающими ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Не выдавать МП «Рынок новый» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи с тем, что на момент рассмотрения Комиссией Красноярского УФАС России дела №636-10-11 электроснабжение павильона, расположенного по адресу: пер.Советский, 15 «а», п.Курагино, Курагинский район Красноярского края, принадлежащего ИП Харлановой О.П. возобновлено.
Председатель комиссии В. М. Захаров
Члены комиссии А.В. Баранова М.В. Корнеева
Примечание. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трёх месяцев со дня его вынесения.
|
|
МП «Рынок новый» пер.Советский,15 «а», п.Курагино, Красноярский край, 662910 |
ПРЕДПИСАНИЕ № 636-10-11
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
14 июня 2012 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – В.М. Захаров, руководитель управления, члены комиссии – Баранова А.В., начальник правового отдела, Корнеева М.В., специалист-эксперт контрольного отдела, на основании своего решения от 14 июня 2012 года по делу №636-10-11 о нарушении МП «Рынок новый» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
МП «Рынок новый» прекратить нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в незаконном взимании платы за электроснабжение (помимо платы за аренду торгового места) объекта (торговый павильон), расположенного по адресу: пер.Советский, 15 «а», п.Курагино, Курагинский район Красноярского края, принадлежащего заявителю, с этой целью:
- в срок до 25 июля 2012 года отозвать счет-фактуры за возмещение затрат по электроэнергии (№00000077 от 31.01.2011 на сумму 9735 руб.; №00000077 от 16.02.2011 на сумму 9256 руб., №00000077 от 28.02.2011 на сумму 4374 руб. 19 коп.; №00000077 от 31.03.2011 на сумму 6353 руб., №00000077 от 29.04.2011 на сумму 1983 руб. 20 коп.; №00000077 от 31.05.2011 на сумму 734 руб. 24 коп.; №00000077 от 31.05.2011 на сумму 698 руб.94 коп.; №00000077 от 30.06.2011 на сумму 384 руб.; №00000077 от 02.11.2011 на сумму 2065 руб. 81 коп.; №00000109 от 31.08.2011 на сумму 337 руб. 84 коп.; №00000108 от 30.09.2011 на сумму 909 руб. 90 коп.№00000077 от 01.12.2011 на сумму 5401 руб.06 коп.; №00000077 от 30.12.2011 на сумму 7324 руб. 24 коп.).
Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес управления в срок до 30.07.2012 с приложением соответствующих документальных доказательств.
Председатель комиссии В.М. Захаров
Члены комиссии А.В. Баранова
М.В. Корнеева
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.