База решений
и правовых актов

Решение по делу № 68-10-11

РЕШЕНИЕ

«6» декабря 2011 года                                                                                                            г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2011 года

В полном объеме решение изготовлено «6» декабря 2011 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Харченко О.П., заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии – Бычкова Я.Ю., начальник отдела контроля размещения государственного заказа, Жураковская О.И., государственный инспектор отдела контроля органов власти (далее – Комиссия),

при участии представителей сторон:

заявителя – ООО «Партнер» - Шнайдер А.Р. (доверенность от 15.04.2011 № 2),

ответчика – ОАО «Красноярскэнергосбыт» - Альмухометова Н.П. (доверенность от 16.11.2011 №373),

рассмотрев дело № 68-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Красноярскэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «Партнер» (663491, Красноярский край, Кежемский район, пр. Ленинского Комсомола, здание 4А) о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Красноярскэнергосбыт» в связи с предъявлением неправомерных требований по оплате электрической энергии исходя из безучетного потребления, а также о нарушении требований антимонопольного законодательства ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» по факту неправомерного установления в актах о безучетном потреблении электроэнергии потребителям (юридическими лицами) № 23 от 26.10.2010, № 35 от 22.11.2010 факта безучетного потребления и нарушения основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Положения), при составлении указанных актов - составление актов в отсутствие представителя ООО «Партнер», ненаправление акта о бездоговорном потреблении электроэнергии потребителями (юридическими лицами) № 23 от 26.10.2010 в адрес ООО «Партнер» в сроки, обеспечивающие исполнение требований, приведенных в акте.

Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Партнер» заключен договор № 1399 на электроснабжение от 01.12.2008. В рамках указанного договора ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии потребителей, а ООО «Партнер» (абонент) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

В целях оказания услуг по передаче электрической энергии абонентам, в том числе ООО «Партнер», между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № 016/3-77 от 16.11.2009. Приложением № 6 к указанному договору стороны согласовали Регламент взаимодействия «сетевой организации» и «гарантирующего поставщика» в процессе составления и оборота актов о безучетном (бездоговороном) потреблении и расчета объемов потребленной электроэнергии. Приложение № 10 определяет Регламент определения объема передачи электрической энергии «сетевой организации» и фактических потерь электроэнергии в сетях «сетевой организации».

Пунктом 3.3.15 указанного договора в обязанности ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» вменено проведение проверок состояния приборов учета потребителей гарантирующего поставщика. Приложением №6 к Договору № 016/3-77 от 16.11.2009 установлено, что акты о безучетом потреблении составляются «сетевой организацией» при выявлении фактов безучетного потреблений в ходе снятия показаний приборов учета, в том числе контрольных показаний, или в ходе проверок состояния приборов учета и их сохранности (пункт 3 Приложения № 6). Приложением № 6-1 определена форма Акта о безучетном потреблении электроэнергии потребителями (юридическими лицами). Согласно пункту 6 Приложения № 6 к Договору № 016/3-77 от 16.11.2009 при составлении акта по юридическому лицу необходимо присутствие потребителя или его представителя, акт может быть составлен в отсутствие Потребителя, но с обязательным присутствием двух незаинтересованных лиц. Акт составляется в двух экземплярах, один из которого вручается Потребителю, второй остается у сетевой организации. Отказ от подписания акта о безучетном потреблении обязательно должен быть зафиксирован в акте с указанием причин отказа, а факт отказа подтвержден 2-мя незаинтересованными лицами. При отказе потребителя от получения акта, последний должен быть направлен потребителю заказным письмом с уведомлением о вручении. Пунктом 10 Приложения № 6 к Договору № 016/3-77 от 16.11.2009 установлено, что копии оформленных надлежащим образом актов о безучетном потреблении электроэнергии с приложением подписанных потребителем расчетов количества неучтенной электроэнергии передаются гарантирующему поставщику с сопроводительным письмом до 25 числа текущего месяца. В случае несоответствии акта установленной форме, акт с замечаниями возвращается сетевой организации на доработку не позднее 5 дней с момента поступления гарантирующему поставщику. Приложение № 10 определяет, что объем электрической энергии потребителям за расчетный период определяется суммированием объемов отпущенной электрической энергии юридическим и физическим лицам, в том числе объемов, установленных актами о безучетном потреблении, составленном, в том числе сетевой организацией.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» информировало Красноярское УФАС России о том, что 15.11.2010 с сопроводительным письмом № 556 от ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» был передан Акт № 23 от 26.10.2010 о безучетном потреблении электроэнергии абонентом - ООО «Партнер» (письмо направлено директором Кодинского филиала ООО «Краевая сетевая компания Сервис»). Указанный акт составлен инженером-инспектором Суворовым А.А. в присутствии представителей общественности: Федоровой Н.И., Бабушкина Д.С. Акт представителем ООО «Партнер» не подписан. Сведения о том, что акт был составлен в присутствии представителя ООО «Партнер», сведения об отказе от подписания акта представителем ООО «Партнер», а также сведения об отказе от присутствия при его составлении акт не содержит. Указанный акт предписывает ООО «Партнер» в срок до 07.11.2010 установить счетчик (U=380 В, номинал - 5А, рекомендуемый класс точности - 1.0, с датой гос.поверки не более 1 года).

09.12.2010 с сопроводительным письмом № 625 в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» был передан Акт № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии названным лицом (письмо направлено директором Кодинского филиала ООО «Краевая сетевая компания Сервис»). Акт № 35 от 22.11.2010 составлен начальником службы учета Подкуйко С.М. в присутствии представителей общественности: Колпакова А.А., Ларина И.В. При этом Акт представителем ООО «Партнер» не подписан. Сведения о том, что акт был составлен в присутствии представителя ООО «Партнер», сведения об отказе от подписания акта представителем ООО «Партнер», а также сведения об отказе от присутствия при его составлении акт не содержит.

Указанные акты были приняты ОАО «Красноярскэнергосбыт» для расчета стоимости безучетного потребления электроэнергии. На основании акта № 23 ОАО «Красноярскэнергосбыт» была рассчитана стоимость потребленной электрической энергии в сумме 244900,69 руб. (объем потребленной электрической энергии - 120179 кВтч; счет-фактура от 30.11.2010), на основании Акта № 35 гарантирующим поставщиком ООО «Партнер» была предъявлена к оплате сумма -215934,53 руб. (объем потребления за 5 дней октября - 24000 кВтч, за 22 дня ноября 2010 года -100800 кВтч; счет-фактура от 31.12.2010). Общая стоимость электрической энергии, предъявленная ОАО «Красноярскэнергосбыт» к оплате ООО «Партнер» на основании актов о безучетном потреблении, составила 518537,43 руб.

Условия пункта 4.2.2 Договора № 1399 предусматривают право гарантирующего поставщика на введение частичного и (или) полного ограничения режима потребления электрической энергии в случае выявления фактов безучетного потребления электрической энергии. Пунктом 7.6 указанного договора установлено, что в случае повреждения расчетных приборов учета гарантирующий поставщик вправе произвести перерасчет расхода электрической энергии как произведение установленной мощности (или присоединенной мощности) и числа часов работы оборудования за период со дня последней замены расчетных приборов учета или проверки схемы их включения.

Уведомлением от 13.12.2010 № 227-17-267 ОАО «Красноярскэнергосбыт» информировало ООО «Партнер» о наличии задолженности по договору № 1399 от 01.12.2008 в сумме 209443,19 руб. (определена как разница стоимости электрической энергии, рассчитанной на основании актов о бездоговорном потреблении электроэнергии, и суммой денежных средств, перечисленных ООО «Партнер» на счет ОАО «Красноярскэнергосбыт» в оплату поставленной электрической энергии) и предложило произвести оплату предъявленной суммы в течение двух дней. Письмом от 21.12.2010 № 131/03-2775 ОАО «Красноярскэнергосбыт» повторно предложило ООО «Партнер» произвести оплату за потребленную электрическую энергию в срок до 10-00 часов 28 декабря 2010 года, указав на то обстоятельство, что в случае задержки платежа после 10-00 часов 28 декабря 2010 будет введено частичное ограничение поставки электрической энергии, а с 10-00 часов 12 января 2011 года - полное ограничение режима потребления электрической энергии до погашения задолженности. Указанная информация была подтверждена письмом от 21.12.2010 № 131/01-2796. При рассмотрении Заявления ОАО «Красноярскэнергосбыт» представило в адрес Красноярского УФАС России информацию о том, что в связи с возражениями ООО «Партнер» от 21.12.2010 № 15 обществом введение ограничения, прекращение поставки электрической энергии на объекты ООО «Партнер» не вводилось.

Пунктом 12 Положений установлено, что в целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков в порядке, установленном Положениями. Согласно пункту 151 Положений субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии. По факту выявленного безучетного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами (пункт 152 Положений).

Положения пункта 153 Положений устанавливают, что расчет объема безучетного потребления электрической энергии осуществляется в течение 3 рабочих дней на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии), а также на основании документов, представленных потребителем. Стоимость выявленного объема безучетного потребления электрической энергии взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии (пункт 155 Положений).

В заявлении ООО «Партнер» указало на факты нарушения ООО «Красноярская региональная энергетическая компания»» требований действующего законодательства при составлении Акта № 23. Так, в соответствии с информацией, представленной ООО «Партнер», акт был составлен в отсутствие представителя общества, руководство общества не было извещено о предполагаемом осмотре объектов электроснабжения общества. О составлении акта № 35 ООО «Партнер» также не было уведомлено. Указанный акт содержит указание на неисполнение обществом предписания согласно акту № 23. При этом указанные акты были получены ООО «Партнер» 11.12.2010.

ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» информировало управление о том, что 26.10.2010 осмотр ТП 10/0,4 кВ № 268, расположенной вблизи производственной базы ООО «Партнер» в г. Кодинске Красноярского края, принадлежащей ООО «Партнер», производился в присутствии главного энергетика ООО «Партнер» Щеголева A.M., который отказался от подписания акта в связи с несогласием расчета безучетного потребления электроэнергии. По данному факту составлен акт об отказе от подписи безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии от 26.10.2010.

От присутствия при составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии 22.11.2010 согласно информации, представленной ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», представитель ООО «Партнер» отказался. По данному факту ООО «Краевая сетевая компания - Сервис» составлен акт об отказе от присутствия представителя потребителя от 22.11.2010. При этом доказательства, свидетельствующие о наличии полномочий у ООО «Красноярская сетевая компания - Сервис» по составлению указанных актов в отношении абонентов ОАО «Красноярскэнергосбыт» ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» представлено не было.

Сведения о поступлении акта об отказе от подписи безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии от 26.10.2010, а также акта об отказе от присутствия представителя потребителя от 22.11.2010 в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» общество не представило. Акт № 23 от 26.10.2010, а также акт № 35 от 22.11.2010 ОАО «Красноярскэнергосбыт» на доработку в адрес ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» не направлялись. Таким образом, ОАО «Красноярскэнергосбыт» стоимость выявленного объема безучетного потребления электрической энергии была определена на основании Акта № 23 от 26.10.2010, а также Акта № 35 от 22.11.2010, которые не были подписаны представителем ООО «Партнер» и не содержали сведений о том, что документы были составлены в присутствии представителя ООО «Партнер», об отказе от подписания актов представителем ООО «Партнер», а также сведений об отказе от его присутствия при составлении актов - актов, составленных с нарушением требований, установленных Положениями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия дополнительно установила следующее.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» (ОГРН 1052460078692) действует в соответствии с уставом, зарегистрированным инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска от 01.10.2005.

Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Партнер» (абонент) заключен договор от 01.12.2008 №1399 на электроснабжение, предметом которого является осуществление гарантирующим поставщиком продажи электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

В целях исполнения гарантирующим поставщиком обязанностей по договору на электроснабжение, между ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии №016/3-77 от 16.11.2009.

Согласно пункта 6 приложения №6 к названному договору «Регламент взаимодействия «сетевой организации» и «гарантирующего поставщика» в процессе составления и оборота актов о безучетном (бездоговорном) потреблении и расчета объемов потребленной электроэнергии» при составлении акта по юридическому лицу – необходимо присутствие потребителя или его представителя; акт может быть составлен в отсутствие потребителя, но с обязательным присутствием двух незаинтересованных лиц.

При составлении акта по физическому лицу – необходимо присутствие самого абонента или совершеннолетнего члена семьи. Допускается составление акта при отсутствии потребителя, но с условием подтверждения и подписания акта дополнительно 2-мя незаинтересованными лицами.

Акт составляется в двух экземплярах, один из которых вручается потребителю, второй остается у «Сетевой организации» («Гарантирующего поставщика», в случае если акт составлен им), отказ от подписания акта о безучетном потреблении обязательно должен быть зафиксирован в акте с указанием причин отказа, а факт отказа подтвержден 2-мя незаинтересованными лицами, при отказе потребителя от получения акта, последний должен быть направлен потребителю заказным письмом с уведомлением о вручении.

Пунктом 10 приложения №6 к названному договору «Регламент взаимодействия «сетевой организации» и «гарантирующего поставщика» предусмотрено, что копии оформленных надлежащих образом актов о безучетном потреблении электроэнергии с приложением подписанных потребителем расчетов количества не учтенной электрической энергии передаются Гарантирующему поставщику с сопроводительным письмом до 25 числа текущего месяца. В случае несоответствия акта установленной форме, акт с замечаниями возвращается Сетевой организации на доработку не позднее 5 рабочих дней с момента поступления Гарантирующему поставщику.

Вместе с тем, согласно пункта 152 Положений по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.

В соответствии с пунктом 156 Положений стоимость выявленного объема безучетного потребления электрической энергии взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

На заседании Комиссии главный инженер ООО «Партнер» Щеголев А.М. пояснил, что 26.10.2010 в 16 часов 30 мин. позвонил заместитель директора по производству ООО «Партнер» Мирзоев А.А. и сообщил, что в ТП № 268 (принадлежащей ООО «Партнёр») находятся представитель ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» инженер-инспектор Суворов А.А. совместно с инспектором Федоровой Н.И. представителем Кодинского филиала ООО «КСК-сервис». К моменту прибытия на базу Щеголева А.М. проверяющие вышли с территории ТП № 268. Щеголева А.М. информировали в устной форме о том, что ООО «Партнер» необходимо заменить прибор учета, расположенного в ТП. Для получения предписания на замену прибора учета электроэнергии ООО «Партнер» необходимо явиться в Кодинский филиал ООО «Красноярская сетевая компания-Сервис» к 9 часам 27.10.2010.

27.10.2010 прибыв в ООО «Красноярская сетевая компания-Сервис» предписание Щеголев А.М. не получил, так как оно не было готово. 28.10.2010 вместо предписания о замене прибора учета электроэнергии, инженер-инспектор Суворов А.А. предложил Щеголеву А.М. подписать акт № 23 от 26.10.2010 о безучетном потреблении электроэнергии.

Прочитав пункт 7 акта Щеголев А.М. отказался от его подписи, в связи с тем, что пункт 7 указанного акта не соответствовал действительности и представитель ООО «Партнер» не присутствовал при осмотре прибора учета электроэнергии в ТП № 268. На претензии Щеголев А.М. получил ответ представителя сетевой организации ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» инженера-инспектора Суворова А.А. о том, что они передадут акт о безучетном потреблении электроэнергии в ОАО «Красноярскэнергосбыт» без подписи представителя ООО «Партнер».

При осмотре ТП № 268 и составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии № 23 от 26.10.2010 Щеголев А.М. не присутствовал и соответственно составленный акт подписывать отказался, так как не был согласен с указанными в нем нарушениями.

22 ноября 2010 года с целью получения акта приемки в эксплуатацию приборов коммерческого учета потребителей, в связи с заменой прибора учета электроэнергии в ТП № 268 принадлежащем ООО «Партнёр», Щеголев А.М. прибыл в Кодинский филиал ООО «КСК-сервис». При получении указанного акта приемки, к Щеголеву А.М. обратилась начальник службы учета Подкуйко С.М., которая попросила подписать акт № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии ООО «Партнер». Щеголев А.М. отказался его подписывать и получать, так как был уверен, что фактической проверки не проводилось и акт о безучетном потреблении электроэнергии составлен без выезда к ТП по надуманным основаниям. В этот день 22.11.2010 производилась замена прибора учета электроэнергии в указанном ТП № 268 и Щеголев А.М. практически весь день находился возле ТП. Следовательно, указанные в акте № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии нарушения не соответствуют действительности.

Таким образом, о составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии № 35 от 22.11.2010 никто из представителей ООО «Партнер» уведомления о проведении проверки не получал, соответственно не имели возможности отказаться от присутствия при составлении указанного акта.

Учитывая изложенное, 22.11.2010 было составлено два акта в отношении ООО «Партнер»: акт № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии и акта № 250 от 22.11.2010 приемки в эксплуатацию приборов коммерческого учета потребителей (граждан).

В рамках рассмотрения дела № 68-10-11 было установлено, что акты о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010 и №35 22.11.2010, направленные сетевой организацией гарантирующему поставщику, были составлены в отсутствие потребителя, при этом отметка в указанных актах об отказе потребителя от присутствия при составлении акта, а также от подписи указанного акта отсутствует. Отдельные акты об отказе потребителя от присутствия при составлении акта, а также от подписи указанного акта сетевой организацией также не были представлены в адрес гарантирующего поставщика. При этом гарантирующий поставщик принял названные акты о безучетном потреблении электрической энергии к расчету стоимости безучетной потребленной электрической энергии и выставил к оплате объемы потребленной электрической энергии.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» в своих пояснениях указало, что направление сетевой организацией в адрес гарантирующего поставщика актов об отказе потребителя от присутствия при составлении акта, а также от подписи указанного акта требованиями Положений не предусмотрено.

Принимая акты №23 от 26.10.2010 и №35 от 22.11.2010 к расчету стоимости электрической энергии ОАО «Красноярскэнергосбыт» полагало, что сетевой организацией обязанности по составлению актов о безучетной потребленной электрической энергии в соответствии с пунктом 152 Положений исполнены добросовестно и акты об отказе от подписи актов о безучетно потребленной электрической энергии, а также акты об отказе от присутствия при составлении актов о безучетно потребленной электрической энергии имеются.

Указанный довод Комиссией признан необоснованным, в связи со следующим.

Требованиями пункта 152 Положений установлено, что при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.

В материалах дела имеется информация о возврате ОАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» следующих актов:

- акт №802/30У04-10ю от 30.04.2010, составленный в отношении ООО УК «Общежития» и акт №1001/05Л05-10ю от 05.05.2010, составленный в отношении АФ ООО «КСК – сервис», в связи с отсутствием подписи руководителей;

- акт №7 от 15.10.2010 в отношении ООО «Металлинг», в связи с отсутствием причины отказа потребителя от подписания акта;

- акт №10 от 07.09.2010 составленный в отношении ИП Киселевой С.А., в связи с отсутствием подписи потребителя, либо отметки об отказе от подписи.

Письмом от 21.12.2010 №131/03-2775 ОАО «Красноярскэнергосбыт» информировало ООО «Партнер» о том, что в случае задержки платежей будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии до 10-00 часов 28.12.2010 и после 10-00 часов 12.01.2010 будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. На указанное письмо ООО «Партнер» направило в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» возражения (письмо от 21.12.2010 №15). Письмом ОАО «Красноярскэнергосбыт» от 21.12.2010 №15 уведомило о том, что запланированные ограничения режима потреблении электрической энергии за нарушение условий договора в части оплаты за потребленную электрическую энергию отменены до урегулирования вопроса.

Действия ОАО «Красноярскэнергосбыт» по принятию актов о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 и выставлению ООО «Партнер» сумм к оплате, рассчитанных на основании названных актов, которые были составлены с нарушением требований Положений, а также последующие действия ОАО «Красноярскэнергосбыт» по направлению уведомления о прекращении подачи электрической энергии на энергопринимающее устройство ООО «Партнер» в связи с образовавшейся задолженностью могли привести к ущемлению интересов ООО «Партнер».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Перечнем организаций, получивших статус гарантирующих поставщиков на территории Красноярского края, с указанием зон их деятельности, согласованным Решением правления РЭК Красноярского края от 12.10.2006, географические границы деятельности энергосбытовой организации - гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Положений. ОАО «Красноярскэнергосбыт» соответствуют административным границам Красноярского края, за исключением территорий, соответствующих зонам деятельности других гарантирующих поставщиков на территории Красноярского края. Приказом Красноярского УФАС России ОАО «Красноярскэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50 процентов на товарном рынке реализация (сбыт) электрической энергии ОКДП 9440100 в пределах географических границ: Красноярский край, за исключением п. Майское, п.Кривляк, п.Новый Городок, с.Маковское, с.Сым, с.Ярцево, с.Айдара, д.Колмогорово, д.Никулино, д.Фомка Енисейского района; п.Таежный, с.Ирба, с.Кежма, с.Пановского, с.Усть-Пит, с.Яркино, д.Бидея Кежемского района; п.Вахта, п.Бор, п.Индыгино, п.Келлог, п.Курейка, п.Мадуйка, п.Сандакчес, п.Советская Речка, п.Верещагино, п.Верхнеимбатск, с.Ворогово. с.Бакланиха, п.Туруханск, с.Зотино, с.Фарково, д.Горошиха, д.Канготово. д.Коститно, д.Подкаменная Тунгуска, д.Старотуруханск, д.Сумароково, д.Сургутиха Туруханского района Красноярского края, Эвенкийского муниципального района, Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района, а также границ балансовой принадлежности электрических сетей Красноярской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (приказы Красноярского УФАС России о включении и внесении изменении Красноярского УФАС России №№ 122 / 300 от 24.05.2000 /18.09.2007 соответственно).

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 даны разъяснения о том, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных в статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось с исковым заявлением к ООО «Партнер» в Арбитражный суд Красноярского края. В связи с тем, что судебный акт по делу №А33-5564/2011 имеет значение для рассмотрения дела № 68-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила рассмотрение дела № 68-10-11 приостановить до рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела № А33-5564/2011, имеющего значение для рассмотрения дела № 68-10-11.

Арбитражный суд Красноярского края решением от 20.07.2011 по делу №А33-5564/2011 в удовлетворении исковых требований ОАО «Красноярскэнергосбыт» отказал. ОАО «Красноярскэнергосбыт» подало апелляционную жалобу на указанное решение, но до начала исследования доказательств в суде апелляционной инстанции обществом было подано заявление об отказе от исковых требований. Третий апелляционный арбитражный суд постановил принять отказ ОАО «Красноярскэнергосбыт» от иска и решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2011 по делу №А33-5564/2011 отменить (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу №А33-5564/2011).

Определением о возобновлении рассмотрения дела №68-10-11 от 25.10.2010 рассмотрение названного дела было возобновлено.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» представило в материалы дела копию письма от 30.08.2011 №010/4-227-17-111 направленного в адрес ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», которым ОАО «Красноярскэнергосбыт» вернуло акты №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электрической энергии потребителями (юридическими лицами), в связи с неправомерным начислением ООО «Партнер», а также, о том, что объем электрической энергии по указанным актам будет снят с объема передачи электрической энергии в августе 2011 года, и копию письма ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» от 12.10.2011 №006/5578/1, направленного в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт», с требованием о возвращении актов о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010.

Таким образом, ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) возвратило акты о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 в адрес ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) в связи с неправомерным начислением и отказалось от исковых требований к ООО «Партнер» о взыскании долга за потребленную электрическую энергию, рассчитанного на основании названных актов.

Представитель ООО «Партнер» на заседании Комиссии подтвердил, что претензий к ОАО «Красноярскэнергосбыт» не имеет.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила следующее.

1. Признать ОАО «Красноярскэнергосбыт» нарушившими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в форме выставления необоснованных сумм к оплате, рассчитанных на основании актов о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010, которые были составлены с нарушением требований пункта 152 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.

2. В связи с устранением ОАО «Красноярскэнергосбыт» нарушения рассмотрение дела № 68-10-11 прекратить.

Председатель Комиссии                                                                                                      О.П.Харченко

Члены Комиссии                                                                                                                   Я.Ю.Бычкова

                                                                                                                              О.И.Жураковская

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.