База решений
и правовых актов

Решение по делу № 69-10-11

РЕШЕНИЕ

«6» декабря 2011 года                                                                                                            г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2011 года

В полном объеме решение изготовлено «6» декабря 2011 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Харченко О.П., заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии – Бычкова Я.Ю., начальник отдела контроля размещения государственного заказа, Гнедина А.Ю., исполняющий обязанности начальника отдела естественных монополий, Жураковская О.И., государственный инспектор отдела контроля органов власти (далее – Комиссия),

при участии представителей сторон:

заявителя – ООО «Партнер» - Шнайдер А.Р. (доверенность от 15.04.2011 № 2),

ответчика – ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» - Смирнова И.В. (доверенность т 08.02.2011 №31),

рассмотрев дело № 69-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «Партнер» (663491, Красноярский край, Кежемский район, пр. Ленинского Комсомола, здание 4А) о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Красноярскэнергосбыт» в связи с предъявлением неправомерных требований по оплате электрической энергии исходя из безучетного потребления, а также о нарушении требований антимонопольного законодательства ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» по факту неправомерного установления в актах о безучетном потреблении электроэнергии потребителям (юридическими лицами) № 23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 факта безучетного потребления и нарушения основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Положения), при составлении указанных актов - составление актов в отсутствие представителя ООО «Партнер», ненаправление акта о бездоговорном потреблении электроэнергии потребителями (юридическими лицами) № 23 от 26.10.2010 в адрес ООО «Партнер» в сроки, обеспечивающие исполнение требований, приведенных в акте.

Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Партнер» заключен договор № 1399 на электроснабжение от 01.12.2008. В рамках указанного договора ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии потребителей, а ООО «Партнер» (абонент) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

В целях оказания услуг по передаче электрической энергии абонентам, в том числе ООО «Партнер», между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № 016/3-77 от 16.11.2009. Приложением № 6 к указанному договору стороны согласовали Регламент взаимодействия «сетевой организации» и «гарантирующего поставщика» в процессе составления и оборота актов о безучетном (бездоговорном) потреблении и расчета объемов потребленной электроэнергии. Приложение № 10 определяет Регламент определения объема передачи электрической энергии «сетевой организации» и фактических потерь электроэнергии в сетях «сетевой организации».

Пунктом 3.3.15 указанного договора в обязанности ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» вменено проведение проверок состояния приборов учета потребителей гарантирующего поставщика. Приложением №6 к Договору № 016/3-77 от 16.11.2009 установлено, что акты о безучетом потреблении составляются «сетевой организацией» при выявлении фактов безучетного потреблений в ходе снятия показаний приборов учета, в том числе контрольных показаний, или в ходе проверок состояния приборов учета и их сохранности (пункт 3 Приложения № 6). Приложением № 6-1 определена форма Акта о безучетном потреблении электроэнергии потребителями (юридическими лицами). Согласно пункту 6 Приложения № 6 к Договору № 016/3-77 от 16.11.2009 при составлении акта по юридическому лицу необходимо присутствие потребителя или его представителя, акт может быть составлен в отсутствие Потребителя, но с обязательным присутствием двух незаинтересованных лиц. Акт составляется в двух экземплярах, один из которого вручается Потребителю, второй остается у сетевой организации. Отказ от подписания акта о безучетном потреблении обязательно должен быть зафиксирован в акте с указанием причин отказа, а факт отказа подтвержден 2-мя незаинтересованными лицами. При отказе потребителя от получения акта, последний должен быть направлен потребителю заказным письмом с уведомлением о вручении. Пунктом 10 Приложения № 6 к Договору № 016/3-77 от 16.11.2009 установлено, что копии оформленных надлежащим образом актов о безучетном потреблении электроэнергии с приложением подписанных потребителем расчетов количества неучтенной электроэнергии передаются гарантирующему поставщику с сопроводительным письмом до 25 числа текущего месяца. В случае несоответствии акта установленной форме, акт с замечаниями возвращается сетевой организации на доработку не позднее 5 дней с момента поступления гарантирующему поставщику. Приложение № 10 определяет, что объем электрической энергии потребителям за расчетный период определяется суммированием объемов отпущенной электрической энергии юридическим и физическим лицам, в том числе объемов, установленных актами о безучетном потреблении, составленном, в том числе сетевой организацией.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» информировало Красноярское УФАС России о том, что 15.11.2010 с сопроводительным письмом № 556 от ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» был передан Акт № 23 от 26.10.2010 о безучетном потреблении электроэнергии абонентом - ООО «Партнер» (письмо направлено директором Кодинского филиала ООО «Краевая сетевая компания Сервис»). Указанный акт составлен инженером-инспектором Суворовым А.А. в присутствии представителей общественности: Федоровой Н.И., Бабушкина Д.С. Акт представителем ООО «Партнер» не подписан. Сведения о том, что акт был составлен в присутствии представителя ООО «Партнер», сведения об отказе от подписания акта представителем ООО «Партнер», а также сведения об отказе от присутствия при его составлении акт не содержит. Указанный акт предписывает ООО «Партнер» в срок до 07.11.2010 установить счетчик (U=380 В, номинал - 5А, рекомендуемый класс точности - 1.0, с датой гос.поверки не более 1 года).

09.12.2010 с сопроводительным письмом № 625 в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» был передан Акт № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии названным лицом (письмо направлено директором Кодинского филиала ООО «Краевая сетевая компания Сервис»). Акт № 35 от 22.11.2010 составлен начальником службы учета Подкуйко С.М. в присутствии представителей общественности: Колпакова А.А., Ларина И.В. При этом Акт представителем ООО «Партнер» не подписан. Сведения о том, что акт был составлен в присутствии представителя ООО «Партнер», сведения об отказе от подписания акта представителем ООО «Партнер», а также сведения об отказе от присутствия при его составлении акт не содержит.

Указанные акты были приняты ОАО «Красноярскэнергосбыт» для расчета стоимости безучетного потребления электроэнергии. На основании акта № 23 ОАО «Красноярскэнергосбыт» была рассчитана стоимость потребленной электрической энергии в сумме 244900,69 руб. (объем потребленной электрической энергии - 120179 кВтч; счет-фактура от 30.11.2010), на основании Акта № 35 гарантирующим поставщиком ООО «Партнер» была предъявлена к оплате сумма -215934,53 руб. (объем потребления за 5 дней октября - 24000 кВтч, за 22 дня ноября 2010 года -100800 кВтч; счет-фактура от 31.12.2010). Общая стоимость электрической энергии, предъявленная ОАО «Красноярскэнергосбыт» к оплате ООО «Партнер» на основании актов о безучетном потреблении, составила 518537,43 руб.

Условия пункта 4.2.2 Договора № 1399 предусматривают право гарантирующего поставщика на введение частичного и (или) полного ограничения режима потребления электрической энергии в случае выявления фактов безучетного потребления электрической энергии. Пунктом 7.6 указанного договора установлено, что в случае повреждения расчетных приборов учета гарантирующий поставщик вправе произвести перерасчет расхода электрической энергии как произведение установленной мощности (или присоединенной мощности) и числа часов работы оборудования за период со дня последней замены расчетных приборов учета или проверки схемы их включения.

Уведомлением от 13.12.2010 № 227-17-267 ОАО «Красноярскэнергосбыт» информировало ООО «Партнер» о наличии задолженности по договору № 1399 от 01.12.2008 в сумме 209443,19 руб. (определена как разница стоимости электрической энергии, рассчитанной на основании актов о бездоговорном потреблении электроэнергии, и суммой денежных средств, перечисленных ООО «Партнер» на счет ОАО «Красноярскэнергосбыт» в оплату поставленной электрической энергии) и предложило произвести оплату предъявленной суммы в течение двух дней. Письмом от 21.12.2010 № 131/03-2775 ОАО «Красноярскэнергосбыт» повторно предложило ООО «Партнер» произвести оплату за потребленную электрическую энергию в срок до 10-00 часов 28 декабря 2010 года, указав на то обстоятельство, что в случае задержки платежа после 10-00 часов 28 декабря 2010 будет введено частичное ограничение поставки электрической энергии, а с 10-00 часов 12 января 2011 года - полное ограничение режима потребления электрической энергии до погашения задолженности. Указанная информация была подтверждена письмом от 21.12.2010 № 131/01-2796. При рассмотрении Заявления ОАО «Красноярскэнергосбыт» представило в адрес Красноярского УФАС России информацию о том, что в связи с возражениями ООО «Партнер» от 21.12.2010 № 15 обществом введение ограничения, прекращение поставки электрической энергии на объекты ООО «Партнер» не вводилось.

Пунктом 12 Положений установлено, что в целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков в порядке, установленном Положениями. Согласно пункту 151 Положений субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии. По факту выявленного безучетного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами (пункт 152 Положений).

Положения пункта 153 Положений устанавливают, что расчет объема безучетного потребления электрической энергии осуществляется в течение 3 рабочих дней на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии), а также на основании документов, представленных потребителем. Стоимость выявленного объема безучетного потребления электрической энергии взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии (пункт 155 Положений).

В заявлении ООО «Партнер» указало на факты нарушения ООО «Красноярская региональная энергетическая компания»» требований действующего законодательства при составлении Акта № 23. Так, в соответствии с информацией, представленной ООО «Партнер», акт был составлен в отсутствие представителя общества, руководство общества не было извещено о предполагаемом осмотре объектов электроснабжения общества. О составлении Акта № 35 ООО «Партнер» также не было уведомлено. Указанный акт содержит указание на неисполнение обществом предписания согласно акту № 23. При этом указанные акты были получены ООО «Партнер» 11.12.2010.

ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» информировало управление о том, что 26.10.2010 осмотр ТП 10/0,4 кВ № 268, расположенной вблизи производственной базы ООО «Партнер» в г. Кодинске Красноярского края, принадлежащей ООО «Партнер», производился в присутствии главного энергетика ООО «Партнер» Щеголева A.M., который отказался от подписания акта в связи с несогласием расчета безучетного потребления электроэнергии. По данному факту составлен акт об отказе от подписи безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии от 26.10.2010.

От присутствия при составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии 22.11.2010 согласно информации, представленной ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», представитель ООО «Партнер» отказался. По данному факту ООО «Краевая сетевая компания - сервис» составлен акт об отказе от присутствия представителя потребителя от 22.11.2010. При этом доказательства, свидетельствующие о наличии полномочий у ООО «Красноярская сетевая компания - Сервис» по составлению указанных актов в отношении абонентов ОАО «Красноярскэнергосбыт» ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» представлено не было.

Сведения о поступлении акта об отказе от подписи безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии от 26.10.2010, а также акта об отказе от присутствия представителя потребителя от 22.11.2010 в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» общество не представило. Акт № 23 от 26.10.2010, а также акт № 35 от 22.11.2010 ОАО «Красноярскэнергосбыт» на доработку в адрес ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» не направлялись. Таким образом, ОАО «Красноярскэнергосбыт» стоимость выявленного объема безучетного потребления электрической энергии была определена на основании Акта № 23 от 26.10.2010, а также Акта № 35 от 22.11.2010, которые не были подписаны представителем ООО «Партнер» и не содержали сведений о том, что документы были составлены в присутствии представителя ООО «Партнер», об отказе от подписания актов представителем ООО «Партнер», а также сведений об отказе от его присутствия при составлении актов - актов, составленных с нарушением требований, установленных Положениями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия дополнительно установила следующее.

ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (ОГРН 1042402949434) действует в соответствии с уставом, зарегистрированным Межрайонной инспекцией ФНС России №23 по Красноярскому краю.

Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Партнер» (абонент) заключен договор от 01.12.2008 №1399 на электроснабжение, предметом которого является осуществление гарантирующим поставщиком продажи электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

В целях исполнения гарантирующим поставщиком обязанностей по договору на электроснабжение, между ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии №016/3-77 от 16.11.2009.

Согласно пункта 6 приложения №6 к названному договору «Регламент взаимодействия «сетевой организации» и «гарантирующего поставщика» в процессе составления и оборота актов о безучетном (бездоговорном) потреблении и расчета объемов потребленной электроэнергии» при составлении акта по юридическому лицу – необходимо присутствие потребителя или его представителя; акт может быть составлен в отсутствие потребителя, но с обязательным присутствием двух незаинтересованных лиц.

При составлении акта по физическому лицу – необходимо присутствие самого абонента или совершеннолетнего члена семьи. Допускается составление акта при отсутствии потребителя, но с условием подтверждения и подписания акта дополнительно 2-мя незаинтересованными лицами.

Акт составляется в двух экземплярах, один из которых вручается потребителю, второй остается у «Сетевой организации» («Гарантирующего поставщика», в случае если акт составлен им), отказ от подписания акта о безучетном потреблении обязательно должен быть зафиксирован в акте с указанием причин отказа, а факт отказа подтвержден 2-мя незаинтересованными лицами, при отказе потребителя от получения акта, последний должен быть направлен потребителю заказным письмом с уведомлением о вручении.

Пунктом 10 приложения №6 к названному договору «Регламент взаимодействия «сетевой организации» и «гарантирующего поставщика» предусмотрено, что копии оформленных надлежащих образом актов о безучетном потреблении электроэнергии с приложением подписанных потребителем расчетов количества не учтенной электрической энергии передаются Гарантирующему поставщику с сопроводительным письмом до 25 числа текущего месяца. В случае несоответствия акта установленной форме, акт с замечаниями возвращается Сетевой организации на доработку не позднее 5 рабочих дней с момента поступления Гарантирующему поставщику.

Вместе с тем, согласно пункта 152 Положений по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.

На заседании Комиссии главный инженер ООО «Партнер» Щеголев А.М. пояснил, что 26.10.2010 в 16 часов 30 мин. позвонил заместитель директора по производству ООО «Партнер» Мирзоев А.А. и сообщил, что в ТП № 268 (принадлежащей ООО «Партнер») находятся представитель ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» инженер-инспектор Суворов А.А. совместно с инспектором Федоровой Н.И. представителем Кодинского филиала ООО «КСК-сервис». К моменту прибытия на базу Щеголева А.М. проверяющие вышли с территории ТП № 268. Щеголева А.М. информировали в устной форме о том, что ООО «Партнер» необходимо заменить прибор учета, расположенного в ТП. Для получения предписания на замену прибора учета электроэнергии ООО «Партнер» необходимо явиться в Кодинский филиал ООО «Красноярская сетевая компания-Сервис» к 9 часам 27.10.2010.

27.10.2010 прибыв в ООО «Красноярская сетевая компания-Сервис» предписание Щеголев А.М. не получил, так как оно не было готово. 28.10.2010 вместо предписания о замене прибора учета электроэнергии, инженер-инспектор Суворов А.А. предложил Щеголеву А.М. подписать акт № 23 от 26.10.2010 о безучетном потреблении электроэнергии.

Прочитав пункт 7 акта Щеголев А.М. отказался от его подписи, в связи с тем, что пункт 7 указанного акта не соответствовал действительности и представитель ООО «Партнер» не присутствовал при осмотре прибора учета электроэнергии в ТП № 268. На претензии Щеголев А.М. получил ответ представителя сетевой организации ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» инженера-инспектора Суворова А.А. о том, что они передадут акт о безучетном потреблении электроэнергии в ОАО «Красноярскэнергосбыт» без подписи представителя ООО «Партнер».

При осмотре ТП № 268 и составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии № 23 от 26.10.2010 Щеголев А.М. не присутствовал и соответственно составленный акт подписывать отказался, так как не был согласен с указанными в нем нарушениями.

22 ноября 2010 года с целью получения акта приемки в эксплуатацию приборов коммерческого учета потребителей, в связи с заменой прибора учета электроэнергии в ТП № 268 принадлежащем ООО «Партнер», Щеголев А.М. прибыл в Кодинский филиал ООО «КСК-сервис». При получении указанного акта приемки, к Щеголеву А.М. обратилась начальник службы учета Подкуйко С.М., которая попросила подписать акт № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии ООО «Партнер». Щеголев А.М. отказался его подписывать и получать, так как был уверен, что фактической проверки не проводилось и акт о безучетном потреблении электроэнергии составлен без выезда к ТП по надуманным основаниям. В этот день 22.11.2010 производилась замена прибора учета электроэнергии в указанном ТП № 268 и Щеголев А.М. практически весь день находился возле ТП. Следовательно, указанные в акте № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии нарушения не соответствуют действительности.

Таким образом, о составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии № 35 от 22.11.2010 никто из представителей ООО «Партнер» уведомления о проведении проверки не получал, соответственно не имели возможности отказаться от присутствия при составлении указанного акта.

Учитывая изложенное, 22.11.2010 было составлено два акта в отношении ООО «Партнер»: акт № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии и акта № 250 от 22.11.2010 приемки в эксплуатацию приборов коммерческого учета потребителей (граждан).

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия приходит к выводу о том, что акты о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010 и №35 22.11.2010 ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» были составлены с нарушением пункта 152 Положений.

Довод ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» о том, что обществом при составлении актов о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010 и №35 22.11.2010 были также составлены акты от 26.10.2010 об отказе от подписи безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии и от 22.11.2010 об отказе от присутствия представителя потребителя Комиссией рассмотрен и был отклонен, как необоснованный.

В рамках рассмотрения дела № 69-10-11 было установлено, что акты о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010 и №35 22.11.2010, направленные сетевой организацией гарантирующему поставщику, были составлены в отсутствие потребителя, при этом отметка в указанных актах об отказе потребителя от присутствия при составлении акта, а также от подписи указанного акта отсутствует. Отдельные акты об отказе потребителя от присутствия при составлении акта, а также от подписи указанного акта сетевой организацией в адрес гарантирующего поставщика не направлялись.

Действия ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» по составлению актов о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010 и №35 от 22.11.2010 в нарушение требований, установленных пунктом 152 Положений, и передача названных актов ОАО «Красноярскэнергосбыт» для выставления сумм к оплате могли привести к ущемлению интересов ООО «Партнер».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» является оказание услуг по передаче электрической энергии. Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Таким образом, ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии Красноярского края в границах расположения электрических сетей, эксплуатируемых ООО «Красноярская региональная энергетическая компания».

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 даны разъяснения о том, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных в статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Учитывая изложенное, действия ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» по составлению актов о безучетном потреблении электрической энергии №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 с нарушением требований пункта 152 Положений и передаче названных актов ОАО «Красноярскэнергосбыт» для выставления сумм к оплате образуют состав нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с подачей ОАО «Красноярскэнергосбыт» искового заявления и, в связи с тем, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении ОАО «Красноярскэнергосбыт» являются предметом рассмотрения дела № 69-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила рассмотрение дела № 69-10-11 приостановить до рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела № А33-5564/2011, имеющего значение для рассмотрения дела № 69-10-11.

Арбитражный суд Красноярского края решением от 20.07.2011 по делу №А33-5564/2011 в удовлетворении исковых требований ОАО «Красноярскэнергосбыт» отказал. ОАО «Красноярскэнергосбыт» подало апелляционную жалобу на указанное решение, но до начала исследования доказательств в суде апелляционной инстанции обществом было подано заявление об отказе от исковых требований. Третий апелляционный арбитражный суд постановил принять отказ ОАО «Красноярскэнергосбыт» от иска и решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2011 по делу №А33-5564/2011 отменить (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу №А33-5564/2011).

Определением о возобновлении рассмотрения дела №69-10-11 от 25.10.2010 рассмотрение названного дела было возобновлено.

В материалы дела были представлены следующие документы:

- копия письма ОАО «Красноярскэнергосбыт» от 30.08.2011 №010/4-227-17-111, направленного в адрес ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» которым ОАО «Красноярскэнергосбыт» вернуло акты №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электрической энергии потребителями (юридическими лицами), в связи с неправомерным начислением ООО «Партнер», а также, о том, что объем электрической энергии по указанным актам будет снят с объема передачи электрической энергии в августе 2011 года;

- копия письма ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» от 12.10.2011 №006/5578/1, направленного в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт», с требованием о возвращении актов о безучетном потреблении электрической энергии потребителями (юридическими лицами) №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010.

Таким образом, по состоянию на дату принятия Комиссией решения, акты №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электрической энергии потребителями (юридическими лицами) по требованию ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» были возвращены, основания для начисления платы за потребленную электрическую энергию по указанным актам отсутствуют. ОАО «Красноярскэнергосбыт» отказалось от исковых требований к ООО «Партнер» о взыскании долга за потребленную электрическую энергию, рассчитанного на основании актов №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электрической энергии потребителями (юридическими лицами).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила следующее.

1. Признать ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» нарушившими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в форме составления актов о безучетном потреблении электрической энергии потребителями (юридическими лицами) №23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 с нарушением требований пункта 152 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 и передаче названных актов ОАО «Красноярскэнергосбыт» для выставления сумм к оплате.

2. В связи с устранением ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» нарушения рассмотрение дела № 69-10-11 прекратить.

Председатель Комиссии                                                                                                       О.П.Харченко

Члены Комиссии                                                                                                                    Я.Ю.Бычкова

                                                                                                                                      А.Ю.Гнедина

                                                                                                                               О.И.Жураковская

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.