База решений
и правовых актов

 

 

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении дела №54-15-2021 (024/01/15-596/2021)

о нарушении антимонопольного законодательства и о продлении срока его рассмотрения

 

 

«14» декабря 2022 года

г. Красноярск

 

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии , рассмотрев дело №54-15-2021 (024/01/15-596/2021), возбужденное в отношении Администрации города Красноярска (ул. Карла Маркса, 93, г. Красноярска, 660049, ИНН/ОГРН – 2451000840/1022402655758) по признакам нарушения пунктов 2 и 8 части 1, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение прокуратуры города Красноярска (исх.№13-21в-2020 от 11.09.2020; вх. №17498 от 30.09.2020) в отношении действий Администрации города Красноярска (далее – Администрация), связанных с организацией автомобильных стоянок на территории города.

По результатам рассмотрения вышеназванного обращения, в связи с выявлением в действиях Администрации г. Красноярска признаков нарушения пунктов 2 и 8 части 1, части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся: 1) во включении в Устав МАУ «Красгорпарк» вида деятельности – деятельность стоянок для транспортных средств, не предусмотренного для целей создания учреждения с типом автономное, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на указанном рынке и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок) оказания услуг стоянок транспортных средств города Красноярска, а также служит необоснованным препятствием доступа хозяйствующим субъектам на рынок оказания услуг стоянок транспортных средств вследствие неорганизации конкурентной процедуры с целью удовлетворения муниципальной нужды по организации автостоянок на территории г. Красноярска (пункты 2 и 8 части 1); 2) в совмещении МАУ «Красгорпарк» функций органов местного самоуправления (организация досуга, массового отдыха жителей города, обустройство мест массового отдыха и досуга населения, организация и проведение, или участие в организации и проведении культурно-досуговых, событийных массовых культурных мероприятий на территориях парков, скверов и иных общественных пространствах города, предусмотренных календарным планом официальных мероприятий города Красноярска) и функций хозяйствующего субъекта (часть 3), Красноярским УФАС России выдано предупреждение (исх. №622А от 20.01.2021) о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения, и о принятии мер по устранению последствий нарушения в срок до 01.03.2021.

Вместе с тем, в связи с неисполнением вышеуказанного предупреждения в срок приказом Красноярского УФАС России №  60 от 16.03.2021 возбуждено дело № 54-15-2021 (024/01/15-596/2021).

Определением от 30.03.2021 о назначении дела № 54-15-2021 (024/01/15-596/2021) о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечена Администрация г. Красноярска, в качестве заявителя прокуратура г. Красноярска, в качестве заинтересованного лица МАУ «Красгорпарк», рассмотрение дела назначено на 20.04.2021.

Определением от 20.04.2021 рассмотрение дела № 54-15-2021 (024/01/15-596/2021) было приостановлено до вступления в силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-4740/2021.

Определением от 16.11.2022 рассмотрение дела № 54-15-2021 (024/01/15-596/2021) было возобновлено в связи с минованием причин, послуживших основанием для приостановления дела, рассмотрение дела назначено на 14.12.2022.

14.12.2022 дело №54-15-2021 (024/01/15-596/2021) рассмотрено в присутствии представителя заявителя – помощника прокурора г. Красноярска Д. (на основании удостоверения ТО №321176), представителя Администрации г. Красноярска – Л. (доверенность №04-13116 от 21.12.2021), представителя МАУ «Красгорпарк» - К. (доверенность №4 от 10.01.2022).

На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы обращения прокуратуры города Красноярска (исх.№13-21в-2020 от 11.09.2020; вх. №17498 от 30.09.2020).

Представитель Администрации г. Красноярска поддержала доводы, ранее представленные в письменных пояснениях (вх. № 21937/22 от 30.11.2022), заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела до завершения рассмотрения дела №А33-4740/2021 в кассационной инстанции.

Представитель МАУ «Красгорпарк» поддержал доводы, ранее представленные в письменных пояснениях (вх.№23348-ЭП/22 от 13.12.2022), заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения дела до принятия решения судом кассационной инстанции по принятой к рассмотрению (дело №А33-4740/2021) кассационной жалобе МАУ «Красгорпарк».

Рассмотрев ходатайства МАУ «Красгорпарк», Администрации г. Красноярска, Комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения судом другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случаях предусмотренных вышеуказанной частью.

Таким образом, вышеуказанными нормами статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции»
предусмотрено право Комиссии, а не обязанность принятия решения об отложении или приостановлении рассмотрения дела, которое она может использовать при наличии процессуальной целесообразности, а так же при наличии риска принятия противоречащего судебному акту решения.

Комиссия считает, что приостановление, а равно отложение рассмотрения дела до рассмотрения Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа кассационных жалоб Администрации г. Красноярска, МАУ «Красгорпарк» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.08.2022, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу №А33-4740/2021 в рассматриваемом случае процессуально не целесообразно с учетом того, что ранее дело уже приостанавливалось в связи с рассмотрением в суде дела № А33-4740/2021, кроме того, может привести к более длительному сроку рассмотрения требований заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия решила отказать в
удовлетворении заявленных ходатайств Администрации г. Красноярска, МАУ «Красгорпарк».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила, что принятие законного и обоснованного решения по делу в данном заседании невозможно в связи с необходимостью получения дополнительной информации, в том числе запрошенной определением от 16.11.2022 о возобновлении рассмотрения дела № 54-15-2021 (024/01/15-596/2021) у Администрации г. Красноярска, МАУ «Красгорпарк», но не представленной на момент заседания Комиссии в материалы настоящего дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев.

Срок рассмотрения дела № 54-15-2021 (024/01/15-596/2021) истекает 19.01.2023, ввиду чего указанный срок подлежит продлению.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 45, 47 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Продлить срок рассмотрения дела № 54-15-2021 (024/01/15-596/2021) на шесть месяцев до 19.07.2023.

2. Отложить рассмотрение дела № 54-15-2021 (024/01/15-596/2021) о нарушении антимонопольного законодательства.

3. Назначить дело № 54-15-2021 (024/01/15-596/2021) к рассмотрению на 25 января 2023 года в 12 часов 00 минут по адресу: 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д», кабинет 1.

4. Администрации г. Красноярска и МАУ «Красгорпарк» в срок до 23 января 2023 года представить в адрес Управления:

- сведения обо всех автостоянках, деятельность на которых осуществляет МАУ «Красгорпарк», ранее не указанных в предупреждении Красноярского УФАС России № 622А от 20.01.2021 (указать адреса, сведения о предоставлении земельного участка с приложением документальных доказательств).

5. МАУ «Красгорпарк» в срок до 23 января 2023 года представить в адрес Управления:

- сведения о тарифах, утвержденных на оказание услуг автостоянок МАУ «Красгорпарк» (с приложением документальных доказательств);

- сведения об объеме выручки МАУ «Красгорпарк» от оказания услуг автостоянки за период с марта 2020 года по 31.12.2022 (с разбивкой по годам);

- сведения о расходовании денежных средств, полученных Учреждением от оказания услуг автостоянок.