База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗОБНОВЛЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 024/01/17-326/2023

О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления; члены Комиссии – Чайкун И.А., начальник отдела контроля закупок; Горбачева П.И., главный государственный инспектор правового отдела, рассмотрев дело № 024/01/17-326/2023, возбужденное в отношении администрации г. Назарово Красноярского края (ИНН 2456001244) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Водоканал» (вх. №7620 от 28.04.2022) на действия организатора торгов – администрации г. Назарово, конкурсной комиссии открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово (извещение 010322/0672015/01), выразившиеся в отклонении заявки подателя жалобы по причине представления в составе заявки не заверенной нотариально копии выписки из ЕГРЮЛ.

Решением Комиссии Красноярского УФАС России 024/10/18.1-1096/2022 от 12.05.2022 жалоба признана необоснованной. Арбитражный суд Красноярского края решением от 28.07.2022 2023-5750 по делу А33-13141/2022 признал указанное решение Красноярского УФАС России действительным и отказал ООО «Водоканал» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным ненормативного акта.

Третий арбитражный апелляционный суд решение суда первой инстанции отменил, признал недействительным решение Красноярского УФАС России и постановлением от 02.11.2022 обязал Красноярское УФАС России повторно рассмотреть жалобу ООО «Водоканал», мотивирую свое решение следующим.

ООО «Водоканал» в составе заявки представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, сформированная с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет. При этом, документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, указан номер сертификата, владелец и срок действия электронной подписи. В пунктах 6.1 и 6.3 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) указано, что конкурсная комиссия, в том числе, проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 указанного закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах; в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности представленных заявителями, участниками конкурса сведений.

В представленных обстоятельствах конкурсная комиссия не проверяла соответствие сведений, указанных в представленной обществом выписке ЕГРЮЛ, сведениям, имеющимся в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте налогового органа ограничившись формальной констатацией несоответствия представленных документов требованиям предъявляемым к конкурсной документации. При этом действительность (подлинность) квалифицированной электронной подписи на выписке из данного реестра на предмет ее равнозначности документу на бумажном носителе, не была опровергнута.Комиссией Красноярского УФАС России во исполнение постановления Третьего арбитражного апелляционного суда повторно рассмотрена жалоба ООО «Водоканал» и вынесено решение от 06.12.2022 о признании жалобы обоснованной и выдаче администрации г. Назарово предписания о повторном рассмотрения заявки ООО «Водоканал» и ООО «Спец-Авто». Предписание надлежало исполнить в течение 20 календарных дней с момента получения предписания, т.е. до 09.01.2023.

Администрация г. Назарово представила копию протокола от 30.01.2023, согласно которому конкурсной комиссией принято решение об отклонении заявок ООО «Водоканал», ООО «СпецАвто» в связи с рассмотрением судом кассационной инстанции жалобы администрации г. Назарово на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда.

Часть 3 статьи 29 Законом № 115-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах и указанное основание для отклонения заявки не предусмотрено.

В связи с этим администрацией г. Назарово неправомерно не допущены к участию в торгах ООО «Водоканал», ООО «Спец-Авто», что повлекло признание торгов несостоявшимися по причине допуска к участию в торгах только ГПКК «ЦРКК».

Необоснованное сокращение числа допущенных к участию в торгах участников влияет на определение победителя торгов и имеет признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления, в связи с выявлением в действиях администрации г. Назарово признаков нарушения части 1 статьи 17 Законом №135-ФЗ, приказом Красноярского УФАС России №37/23 от 14.02.2023 возбуждено настоящее дело.

Определением от 14.02.2023 о назначении дела № 024/01/17-326/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, к участию в рассмотрении дела в качестве 2023-5750 ответчика привлечена администрация г. Назарово Красноярского края, а рассмотрение дела назначено на 3 апреля 2023 года.

3 апреля 2023 года дело № 024/01/17-326/2023 рассмотрено в отсутствии представителя администрации г. Назарово Красноярского края, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения к участию в данном деле в качестве заинтересованных лиц: общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 2456009765), общество с ограниченной ответственностью «Спецавто» (ИНН 2456014557), государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН 2460050766).

В рамках рассмотрения дела также установлено, что Арбитражным судом Красноярского края рассматривается дело № А33-6582/2023 по заявлению ГПКК «ЦРКК» к администрации г. Назарово Красноярского края о признании недействительным конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. Назарово (извещение 010322/0672015/01).

Определением от 03.04.2023 рассмотрение дела № 024/01/17-326/2023 было приостановлено до принятия судебного акта по делу № А33-6582/2023.

22 мая 2023 года рассмотрение дела № А33-6582/2023 в судье Арбитражного суда Красноярского края окончено. По делу принято решение, согласно которому в удовлетворении исковых требований ГПКК «ЦРКК» отказано в полном объеме.

В связи с минованием причин, послуживших основанием для приостановления рассмотрения дела № 024/01/17-326/2023, а именно: в связи с вынесением решения по делу № А33-6582/2023 и вступлением его в законную силу, Комиссия в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 47 Закона № 135-ФЗ

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела № 024/01/17-326/2023 возобновить.

2. Назначить дело № 024/01/17-326/2023 к рассмотрению на 04.08.2023 в 15:00.

По всем возникающим вопросам необходимо связываться с исполнителем по делу - Чайкуном Игорем Александровичем по телефону (391) 211-26-00.

Комиссия информирует, что представить пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств дела и запрошенную информацию возможно в любой иной удобной Вам форме: письменной, аудио или видео формате посредством направления её нарочно либо на электронный, почтовый адрес Красноярского УФАС России.

С целью обеспечения соблюдения прав и интересов лиц, участвующих в деле, Комиссия предлагает, в случае невозможности участия в указанном формате, сообщить об этом не позднее, чем за три дня до рассмотрения дела, а также предложить иной формат участия, в том числе с использованием иных программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».

Комиссия разъясняет, что лицо, участвующее в деле, на основании статьи 43 Закона № 135-ФЗ, вправе заявить ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, направив его на вышеуказанную электронную почту управления.