Письмо №ВМ/16458/23 РЕШЕНИЕ №024/07/3-2671/2023 от 3 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
РЕШЕНИЕ №024/07/3-2671/2023
28 сентября 2023 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:
председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела контроля закупок, Горбачева П.И., главный государственный инспектор правового отдела (далее – Комиссия),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ООО «ТурбоКомплектСервис» на действия организатора торгов – ОАО «Красцветмет», закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выбору поставщика на право заключения договора на поставку расходных материалов к оргтехнике (извещение № 32312751214) (далее – закупка),
при участии: от организатора торгов - Семененко Е.В. (доверенность № Д203/22 от 03.10.2022), заявитель, должным образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, участие своего представителя в рассмотрении жалобы не обеспечил,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Красноярского УФАС России 20.09.2023 поступила жалоба ООО «ТурбоКомплектСервис» на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.
Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.
Согласно доводам жалобы заявка, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 20.09.2023 (далее – протокол от 20.09.2023).
Также из доводов жалобы следует, что требование закупочной документации к сроку годности товара является незаконным, поскольку товар, являющийся предметом закупки, не имеет срока годности.
Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации, что является прямым основанием для отклонения такой заявки.
Также из возражений организатора торгов следует, что требование об ограничении срока годности закупочной документацией не предусмотрено, в связи с чем довод заявителя, по мнению организатора торгов, не имеет значения для рассмотрения жалобы по существу.
Кроме того, картриджи для принтеров относятся к товарам длительного пользования, но имеют конечный срок годности. Производитель указывает на упаковке длительность использования. Картриджи должны оказаться в распоряжении потребителя в пределах срока годности, но с запасом времени на их использование. Срок пригодности тонера в картриджах Куосега составляет не более 5 лет, при соблюдении условий хранения. При этом со временем качество порошка снижается (тонер внутри картриджа портится). Напечатанный с его применением документ будет бледным и нечетким. Следовательно, будет отсутствовать возможность использовать картриджи по прямому назначению.
Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав представителя организатора торгов, установила следующее.
Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, Положением о закупках ОАО «Красцветмет», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.
С целью проведения закупки организатором торгов в Единой информационной системе 11.09.2023 размещена документация о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выбору поставщика на право заключения договора на поставку расходных материалов к оргтехнике (извещение № 32312751214).
Согласно протоколу от 20.09.2023 заявка заявителя отклонена от участия в закупке по следующему основанию: «Техническое предложение участника не соответствует требованиям технического задания документации о закупке. В техническом предложении участника отсутствует информация о годе выпуска товара. В техническом предложении участника срок поставки указан без определения момента исчисления срока, в соответствии с положениями закупочной документации срок поставки исчисляется с даты направления заявки».
В соответствии с пунктом 6.1. закупочной документации участник запроса предложений представляет в составе своей заявки на участие в запросе предложений сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, подтверждающее соответствие требованиям документации товара, которые участник запроса предложений предлагает поставить в соответствии с условиями запроса предложений. Указанные сведения должны быть оформлены в соответствии с требованиями документации. Конкретные требования к составу сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, прочей информации, а также к форме их предоставления содержатся в Техническом задании (Приложение № 1 к документации) на участие в запросе предложений.
В соответствии с Техническим заданием закупочной документации заказчику необходима поставка картриджей Куосега 4-х моделей к оргтехнике, с техническими характеристиками, приведенными в таблице Технического задания закупочной документации.
Также в Техническом задании закупочной документации установлены следующие требования.
«Требования к безопасности: в соответствии с действующими нормами и требованиями.
Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам): товар должен быть новым. Гарантийный срок хранения не менее 12 месяцев с даты поставки на склад покупателя по позициям.
Требования к упаковке товара: Товар поставляется в оригинальной упаковке с сохранением защитных товарных знаков завода-производителя, не имеющей повреждений. Упаковка товара должна иметь ненарушенную защиту от вскрытия, без иных повреждений, должна защищать товар от загрязнения и обеспечивать сохранность товара. Упаковка товара (комплектующих товара) должна отвечать требованиям безопасности жизни, здоровья и охраны окружающей среды.
Требования к отгрузке товара: Транспортные расходы по доставке к месту поставки должны быть включены в стоимость товара. Товар должен быть маркирован, транспортироваться в соответствии с требованиями ГОСТа для соответствующего вида продукции.
Условия поставки (количество поставок, размер партии): Поставка партиями по заявкам Покупателя, но не более 28 календарных дней с даты направления заявки.
Требования к качеству: Поставляемый товар должен быть изготовлен в заводских условиях в соответствии со стандартами, показателями и параметрами, утвержденными на данный вид товара.
Товар должен быть новым, не бывшим в употреблении: должны отсутствовать следы естественной убыли, износа, эксплуатации товара, не иметь дефектов и точно соответствовать заявленной комплектации.
Год выпуска – не ранее 2022 г.».
Организатором торгов в материалы жалобы представлена копия заявки заявителя, в результате анализа которой Комиссией установлено следующее.
Техническое предложение заявителя состоит из табличной части, содержащей характеристики товара, отвечающие требованиям Технического задания закупочной документации, и сведений о поставке и сроке поставки товара. В частности, в Техническом предложении заявителя указано следующее:
«Поставка: в соответствии с условиями документации о запросе предложений»
Срок поставки: 15 рабочих дней».
Согласно требованиям Технического задания закупочной документации заказчик определил следующие условия поставки товара:
- поставка партиями по заявкам покупателя;
- срок поставки товара - не более 28 дней;
- исчисление срока поставки товара – с даты направления покупателем заявки.
Из Технического предложения заявителя следует, что ООО «ТурбоКомплектСервис» с условиями поставки, включающими требования к сроку исчисления поставки товара, установленными в закупочной документации, соглашается, при этом, конкретизирует, что срок поставки товара будет составлять 15 рабочих дней. Указанное означает, что ООО «ТурбоКомплектСервис» обязуется поставлять товар партиями по заявкам покупателя, в срок 15 рабочих дней с даты направления заявки.
Таким образом, вывод закупочной комиссии об отсутствии в заявке ООО «ТурбоКомплектСервис» сведений о моменте исчисления срока поставки товара, при условии указания в Техническом предложении заявителя сведений о том, что поставка товара будет осуществлена в соответствии с условиями документации о запросе предложений, которые, в том числе содержат требования к сроку исчисления поставки товара, является несостоятельным.
В результате анализа заявки заявителя Комиссией также установлено, что Техническое предложение ООО «ТурбоКомплектСервис» сведений о годе выпуска товара не содержит, что не отвечает требованиям Технического задания закупочной документации, в соответствии с которыми год выпуска товара – не ранее 2022 года.
При этом, требование Технического задания закупочной документации к сроку выпуска продукции является самостоятельным требованием (является характеристикой товара) и к положениям, определяющим условия поставки товара, с которыми согласился заявитель, не относится.
В соответствии с пунктом 5.1 закупочной документации невыполнение требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений является основанием для отказа в допуске участника к участию в запросе предложений.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии, отклонившей заявку заявителя за отсутствие в Техническом предложении сведений о годе выпуска товара.
Довод заявителя о незаконности требования закупочной документации к сроку годности товара отклонен Комиссией по причине отсутствия такого требования в закупочной документации. При этом требование Технического задания закупочной документации об указании года выпуска товара не является требованием к сроку его годности.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ТурбоКомплектСервис» на действия организатора торгов – ОАО «Красцветмет», закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выбору поставщика на право заключения договора на поставку расходных материалов к оргтехнике (извещение № 32312751214) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.