База решений
и правовых актов

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №024/04/9.21-103/2022

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

 

 

31 октября 2022 года г. Красноярск

 

Резолютивная часть постановления оглашена 27.10.2022.

В полном объеме постановление изготовлено 31.10.2022.

 

 

Я,заместитель руководителя Красноярского УФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №024/04/9.21-103/2022, возбужденного в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Военный Аграрий» (ИНН 2411009518, ОГРН 1032400680278, 660005, г. Красноярск, ул. Маршала Малиновского, д. 27) (далее – СНТ «Военный аграрий»), по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП), на основании части 6 статьи 28.7 КоАП,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Красноярского УФАС России из Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступило обращение Баландиной Е.М на действия СНТ «Военный аграрий» (ИНН 2411009518, ОГРН 1032400680278), выразившиеся в ограничении энергоснабжения объекта заявителя (вх. №23526 от 21.12.2021).

Определением от 20 января 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-103/2022 и принято решение о проведении административного расследования; гр. Баландина Е.М. привлечена в качестве потерпевшей.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю СНТ «Военный аграрий» письмом (исх. № 4233 от 18.03.2022) предложено 12.05.2022 в 11 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 81д, каб. 3А для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное письмо получено СНТ «Военный аграрий» 04.04.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80101570021801.

Протокол составлен в присутствии председателя СНТ «Военный аграрий» Фанбера В.М., личность удостоверена паспортом, полномочия подтверждены на основании листа записи ЕГРЮЛ от 27.04.2022.

Определением от 12.05.2022 дело №024/04/9.21-103/2022 назначено к рассмотрению на 27.05.2022 в 14 часов 15 минут.

В рассмотрении 27.05.2022, проводимом посредством видеоконференцсвязи, лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участие не приняли. Определение направлено гр. Баландиной Е.М. на адрес электронной почты, указанный в определении.

Определением от 27.05.2022 дело №024/04/9.21-103/2022 назначено к рассмотрению на 27.06.2022 в 10 часов 00 минут.

В рассмотрении 27.06.2022, проводимом посредством видеоконференцсвязи, лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участие не приняли, сведения о надлежащем уведомлении законного представителя СНТ «Военный аграрий» у управления отсутствуют. Определение направлено гр. Баландиной Е.М. на адрес электронной почты, указанный в определении.

Определением от 27.06.2022 дело №024/04/9.21-103/2022 назначено к рассмотрению на 11.08.2022 в 11 часов 00 минут.

В рассмотрении 27.05.2022, проводимом посредством видеоконференцсвязи, лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участие не приняли. Определение направлено гр. Баландиной Е.М. на адрес электронной почты, указанный в определении. Документы, запрошенные определением от 27.06.2022, в адрес управления не поступили.

Определением от 11.08.2022 дело №024/04/9.21-103/2022 назначено к рассмотрению на 27.10.2022 в 14 часов 30 минут.

В рассмотрении 27.10.2022, лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участие не приняли. Определение направлено гр. Баландиной Е.М. на адрес электронной почты, указанный в определении. Документы, запрошенные определениями от 27.06.2022, от 11.08.2022 в адрес управления не поступили.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

01.07.2018 между СНТ «Военный аграрий» и Баландиной Е.М., как собственником земельного участка №1/6, заключен договор на пользование объектами инфраструктуры СНТ «Военный аграрий», в соответствии с которым потерпевшей товариществом предоставляется право пользования объектами инфраструктуры:

- линиями электропередач;

- дорогами общего пользования;

- площадкой для сбора бытовых отходов.

Согласно пункту 2.1 расчет за потребленную электрическую энергию производится согласно показаниям индивидуального счетчика по установленным энергоснабжающей организацией тарифам, действующим за рассчитываемый период.

Согласно пункту 2.2 договора расчет по договору производится ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Согласно разделу 3 договора товарищество имеет право контролировать порядок пользования объектами инфраструктуры СНТ; обязано:

- предоставить возможность пользования объектами инфраструктуры;

- информировать члена СНТ о невозможности исполнять свои обязанности по независимым от исполнителя причинам;

- способствовать члену СНТ в устранении неисправностей, затрудняющих пользование объектами инфраструктуры, причем повторное подключение к объектам инфраструктуры, если отключение не связано с неисправностью энергопринимающих устройств, сетей абонента, осуществляется за счет товарищества.

В соответствии с пунктом 3.5 договора товариществу запрещено лишать члена СНТ права пользования объектами инфраструктуры при возникновении задолженности.

Согласно представленной справке потерпевшему произведена замена (опломбирование) счетчика СЕ101 30.05.2015.

15.05.2015 потерпевшим и СНТ «Военный аграрий» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей, согласно которому на балансе товарищества находится КТ11-18-5-1 РУ 0,4 кВ, автомат 250А, фаза А,В,С, ВЛ-0,22кВ от КТП-78-5-1 автомат 250А, фаза А,В,С, по опорам линии электропередач, на балансе Баландиной Е.М. находятся сжимы, провод АПВ от сжимов до шкафа учета со счетчиком, счетчик, устройства садового дома садовода. Граница проходит на изоляторах опоры ВЛ-0,22кВ ближайшей к садовому дому.

Баландиной Е.М. представлены копии платежных поручений о внесении на счет СНТ «Военный аграрий» платы за электрическую энергию с указанием участка №1/6 (от 01.10.2021, 02.11.2021, 27.07.2021, 24.06.2021).

14.05.2015 между СНТ «Военный аграрий» и потерпевшей подписаны технические условия на организацию учета электрической энергии, согласно которым товариществу необходимо выполнить следующие технические условия:

- каждый расчетный счетчик должен иметь на винтах, крепящих кожух счетчика, пломбы госповерителя;

- на вновь устанавливаемых однофазных счетчиках должны быть пломбы государственной проверки с давностью не более двух лет;

- подключение щита учета выполнить кабелем или изолированными самонесущими проводами. Вход в счетчик от линии 0,4 кВ фаза и 0 выход со счетчика фаза и 0 на ввод садового дома.

Основанием для заключения договора от 01.07.2018 с товариществом послужило свидетельство о праве собственности на землю №0868748 от 22.03.1999, выданного потерпевшей на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

Как указано потерпевшей в заявлении земельный участок № 1/6, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, СНТ «Военный аграрий» (далее – Объект), отключен от линии энергоснабжения 02.11.2021.

27.11.2021 потерпевшей направлена претензия на юридический адрес СНТ «Военный аграрий», товариществом не получена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц председателем товарищества на момент совершения правонарушения, 02.11.2021, являлся Ващук В.И.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» представлены следующие документы (вх. №2195 от 07.02.2022).

Представлен договор №9657 от 01.10.2004 на электроснабжение абонента №1000400011, заключенный с ПСО «Военный аграрий», в соответствии с предметом которого абоненту производится подача электрической энергии за плату в соответствии с условиями договора. В качестве объектов снабжения указаны садовые домики.

В соответствии с разделом 3 указанного договора право введения полного и (или) частичного режима потребления электрической энергии относится только на энергоснабжающую организацию, то есть на ПАО «Красноярскэнергосбыт», в случаях, указанных в договоре.

В отношении товарищества, такой обязанности договором не предусмотрено.

К договору приложен план расположения энергопринимающих устройств с указанием раздела границ балансовой принадлежности общества и товарищества. Акт разграничения балансовой принадлежности подписан сторонами 10.08.2004.

Также представлен аналогичный договор на электроснабжение №9657 от 02.10.2006, заключенный с СНТ «Военный аграрий», в лице председателя Фанбера В.М.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, собственники иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В материалы дела от СНТ «Военный аграрий» поступили пояснения (вх.№ 2220 от 08.02.2022) без приложений, согласно которым указано следующее.

С момента создания товарищества, с 1992 года изношены электрические сети, создалась угроза утраты трансформатора, а также риск повреждения имущества граждан. В течение 2020-2021 гг. силами садоводов построена новая ЛЭП.

В ноябре 2020 года на линии ЛЭП, ведущей к садовому участку потерпевшей по ул. Радужная произошло отгорание одного провода, произошел «перекос фаз». В результате правлением товарищества было принято решение в октябре 2021 года об отключении от электроснабжения аварийной ЛЭП, так как ремонтировать не было смысла, эксплуатация ЛЭП несла угрозу имуществу граждан, работе трансформатора. На улице Радужная, однако, функционировала новая ЛЭП, к которой потерпевшей не было предпринято мер по подключению.

Как следует из текста заявления гр. Баландиной Е.М., отключение Объекта произведено СНТ «Военный аграрий» 02.11.2021.

Исходя из представленных пояснений садового товарищества не усматривается причинно-следственной связи отключения Объекта гр. Баландиной Е.М. прямыми действиями товарищества 02.11.2021.

В соответствии с пояснениями садового товарищества Объект гр. Баландиной Е.М. не должен быть технологически присоединен к электрическим сетям садового товарищества еще с ноября 2020 года. Вместе с тем, исходя из текста заявления и представленных документов, Объект до 02.11.2021 имел подключение к электрическим сетям садового товарищества.

Согласно пункту 5 Правил № 861 под опосредованным присоединением понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами № 861.

К тому же, согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии согласно п. 33 Постановления № 861 допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности.

При этом фактическое ограничение режима электропотребления потребителя осуществляется только сетевой организацией и в установленном законом порядке (пункт 33 Правил № 861, пункты 4, 5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442).

В материалы дела представлены пояснения ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх.№ 2195 от 07.02.2022), в которых указано, что действия по инициированию введения ограничения потребления электрической энергии на объектах СНТ «Военный аграрий» в период с 02.11.2021 ПАО «Красноярскэнергосбыт» не предпринимало, сведения об ограничении электроснабжения 02.11.2021 отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства введения ограничения потребления электрической энергии 02.11.2021 на Объекте гр. Баландиной Е.М. прямыми действиями садового товарищества.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, в действиях СНТ «Военный аграрий» по введению ограничения потребления электрической энергии на Объекте гр. Баландиной Е.М., отсутствует событие правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, части 6 статьи 28.7 КоАП,

 

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

 

Производство по делу № 024/04/9.21-103/2022, возбужденному в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Военный аграрий» (ИНН 2411009518, ОГРН 1032400680278, 660005, г. Красноярск, ул. Маршала Малиновского, д. 27) по признакам нарушения статьи 9.21 КоАП, прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

 

Примечание:

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.