База решений
и правовых актов

Решение  № 876

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.П.Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля за размещением государственного заказа, А.Н. Ганус, государственного инспектора контрольного отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Агротрейд» (660001, г. Красноярск, ул. Копылова, 76-40) на действия аукционной комиссии  Агентства государственного заказа Красноярского края  (далее – аукционная комиссия), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 19.08.2013 поступила жалоба ООО «Агротрейд» на действия аукционной комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме ЭА 2273/13 «На право поставки продуктовых наборов для доноров во II полугодии 2013 года для нужд КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови №1», номер извещения – 0119200000113003618.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

               Красноярским УФАС России в адрес государственного заказчика – КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови №1», аукционной комиссии и  подателя жалобы были направлены уведомления о принятии жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения по доводам жалобы.

Существо жалобы: принятие  аукционной комиссией необоснованного решения об отказе в допуске  подателю жалобы  к участию в аукционе в электронной форме.

На заседании по рассмотрению жалобы присутствовали:

-представитель ООО «Агротрейд» <…..>;

-представитель КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови №1» <…….>;

- представитель Агентства государственного заказа Красноярского края <…..>.

Из содержания жалобы следует, что на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 25.07.2013 было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «На право поставки продуктовых наборов для доноров во II полугодии 2013 года для нужд КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови №1». ООО «Агротрейд» направило заявку на участие в названном выше открытом аукционе в электронной форме с приложением всей необходимой документации, после чего обществом было получено уведомление от электронной площадки о признании   первой   части   заявки   не   соответствующей   действующему   законодательству. Основание:  «Участником размещения заказа указаны не точные технические характеристики предлагаемого товара, а именно: вес не менее 3 656 г; энергетическая ценность не менее 8 443 ккал, что не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, разделу информационной карты «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме».

На заседании комиссии представитель подателя жалобы поддержал доводы жалобы в полном объеме.

               Представитель Агентства государственного заказа Красноярского края на заседании комиссии выразила несогласие с существом жалобы ООО «Агротрейд», считает действия аукционной комиссии правомерными, пояснила следующее: В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона о размещении заказов под аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Закона о размещении заказов.Согласно части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

               Из содержания части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа следует, что законодатель различает три вида электронного аукциона:

               - при размещении заказа на поставку товаров;

               - размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг;

               - размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.

               В зависимости от вида электронного аукциона первая часть заявки должна содержать соответствующие такому виду сведения.

               Из содержания документации об аукционе в электронной форме (извещение № 0119200000113003618) следует, что предметом аукциона является «поставка продуктовых наборов для доноров во II полугодии 2013 года для нужд КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1». Разделом «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» (Информационная карта аукциона) установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

               Так же в Информационной карте аукциона указано, что первая часть заявки составляется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. В техническом задании указаны наименования и технические характеристики необходимого товара. Так, в пункте №1 технического задания указан продуктовый набор для донора, вес не менее 3 656 г: энергетическая ценность не менее 8 443 ккал (Упаковка: продуктовый набор для донора скомплектован в единый полиэтиленовый пакет с нанесенным логотипом Центра крови и вложенным в пакет полным перечнем составляющих набора с указанием наименования и количества; завтрак донора выделен в отдельную упаковку). Предлагаемый товар ООО «Агротрейд» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (разделу информационной карты: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме), так как участником размещения заказа указаны не точные технические характеристики предлагаемого товара, то есть вес не менее 3 656 г; энергетическая ценность не менее 8 443 ккал.

Рассмотрев жалобу, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Государственный заказчик совершил действия по размещению муниципального заказа в форме открытого аукциона в электронной форме «На право поставки продуктовых наборов для доноров во II полугодии 2013 года для нужд КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови №1».

Согласно статье 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.

На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, а именно: документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии со статьей 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении  заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, не допускается.

Анализ документации открытого аукциона в электронной форме показал, что в техническом задании указаны наименования и технические характеристики необходимого товара. Запрашиваемый товар: Продуктовый набор для донора скомплектован в единый полиэтиленовый пакет с нанесенным логотипом Центра крови и вложенным в пакет полным перечнем составляющих набора с указанием наименования и количества; завтрак донора выделен в отдельную упаковку). Первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Агротрейд» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе: участником размещения заказа указаны не точные технические характеристики предлагаемого товара, а именно: вес не менее 3 656 г; энергетическая ценность не менее 8 443 ккал, данные показатели не соответствуют требованиям документации об аукционе (разделу информационной карты: требования к содержанию  составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме). Следовательно, аукционной комиссией  на основании  вышеуказанной части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов принято решение признать заявку ООО «Агротрейд» на участие в открытом аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Довод подателя жалобы  о невозможности указать и рассчитать точные технические характеристики товара, поскольку в техническом задании, в списке продуктовых наборов для доноров, указано, например, минеральная вода, объем 0,65 л, то есть в технической документации указан числовой показатель объема данной воды не менее 0,65 л, а не его масса является неправомерным по следующим основаниям. У участника размещения заказа наличествует не менее двух способов определить массу предлагаемой минеральной воды: во первых, путем взвешивания, во-вторых, путем определения массы посредством применения общедоступных знаний об объеме, плотности воды и порядка определения массы на оси этих сведений.

Довод подателя жалобы о применении к товару требований ГОСТа Р54033-2010, утратившего силу несостоятелен, так как анализ документации открытого аукциона в электронной форме показал, что первая часть заявки подателя жалобы содержала уведомление о том, что ООО «Агротрейд» изучена аукционная документация и ООО «Агротрейд» согласно на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме. Кроме того, первая часть заявки подателя жалобы содержала перечень поставляемых товаров в соответствии с указанным ГОСТом.

Таким образом, действия аукционной комиссии при рассмотрении заявки ООО «Агротрейд» являются правомерными, не содержат признаков нарушения законодательства о размещении заказов.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 4, 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Агротрейд» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.