База решений
и правовых актов

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 024/07/3-1993/2023

 

27 июля 2023 года г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:

председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела контроля закупок, Жукова Т.Э., заместитель начальника отдела (далее – Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ООО «Эдан Инжиниринг» на действия организатора торгов – АО «Красноярскнефтепродукт» при проведении конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: «Поставка топливораздаточных колонок для нужд АО «КНП» (извещение № 32312426305),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей: от заявителя – Горшкова А.В. (доверенность № 13-06/068 от 13.06.2023), от организатора торгов – Малаховой Н.В. (доверенность от 07.07.2023 № 175), Косова А.М. (доверенность от 06.04.2021 № 106), Борона Д.В. (доверенность от 25.07.2023 № 189),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Красноярского УФАС России 13.07.2023 поступила жалоба ООО «Эдан Инжиниринг» на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось до 11:30 (время местное) 27.07.2023 в связи с необходимостью получения от организатора торгов дополнительной информации и сведений, необходимых для принятия решения по жалобе. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы и пояснениям представителя заявителя в техническом задании закупочной документации не определены характеристики и потребительские свойства звукового модуля и мультимедийного дисплея закупаемых топливораздаточных колонок, что ограничивает права заявителя и иных участников на участие в торгах, а также может привести к невозможности сопоставления закупочной комиссией предложений участников закупки при рассмотрении заявок.

Организатором торгов в материалы жалобы представлены письменные возражения, согласно которым в закупочной документации определены все необходимые минимальные характеристики закупаемых товаров, имеющие для организатора торгов значение, в остальной части с целью исключить ограничение конкуренции, иные характеристики не конкретизированы.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ)

Пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги.

На основании подпунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Описание предмета закупки, в том числе, требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), содержится в Техническом задании закупочной документации.

Согласно конкурсной документации предметом закупки являются топливораздаточные колонки торговой марки ТОПАЗ или эквивалент.

По позициям 1-13 Технического задания закупочной документации к топливораздаточным колонкам установлено требование о наличии звукового модуля, по позициям 4, 9, 13 – о наличии у таких колонок мультимедийного дисплея диагональю не менее 21,5 дюйма с антибликовым защитным стеклом.

Таким образом, в Техническом задании закупочной документации установлены минимальные требования к таким характеристикам топливораздаточных колонок как: звуковой модуль (наличие) и мультимедийный дисплей (диагональ не менее 21,5 дюйма, наличие антибликового защитного стекла), предлагаемых к поставке и позволяющих определить соответствие установленным заказчиком требованиям в случае принятия решения о поставке эквивалента.

Отсутствие в описании объекта закупки каких-либо дополнительных характеристик звукового модуля и мультимедийного дисплея, не имеющих для заказчика значения, не может рассматриваться как нарушение Закона №223-ФЗ, поскольку не нарушает основных принципов закупки и не ограничивает круг участников.

Разделом 4.5 Информационной карты закупочной документации установлено, что первая часть заявки должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

Техническое предложение участника закупки формируется участником закупки по форме 1, установленной закупочной документацией, согласно которой участник описывает предлагаемый к поставке товар, форма заполняется участником самостоятельно в соответствии с требованиями части II «Техническое задание» и части V «Проект договора» документации о закупке.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что описание предмета закупки, изложенное в Техническом задании, содержит требования к характеристикам товаров, которые установлены на основании Положения о закупках, части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, а также обусловлены потребностью заказчика, при этом установленное в закупочной документации описание предмета закупки не содержит противоречивых положений и позволяет надлежащим образом сформировать заявку на участие в закупке с учетом установленных организатором торгов технических характеристик.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений в действиях организатора торгов при формировании описания предмета закупки, соответствующего условиям части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Эдан Инжиниринг» на действия организатора торгов – АО «Красноярскнефтепродукт» при проведении конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: «Поставка топливораздаточных колонок для нужд АО «КНП» (извещение № 32312426305) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.