База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №024/07/3-1291/2024

20 мая 2024 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии – Хорышев Е.О., начальник отдела; члены Комиссии: Жукова Т.Э. – заместитель начальника отдела, Горбачева П.И. – главный государственный инспектор (далее – Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) жалобу ООО «Торговый Дом Зевс» на действия организатора торгов – ООО «Управляющая компания «Город» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки электротехнических изделий (извещение № 32413500847) (далее – закупка),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России 02.05.2024 поступила жалоба ООО «Торговый Дом Зевс» на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4-6 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о
поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы откладывалось с 15:00 13.05.2024 до 14:00 20.05.2024 в связи с техническим сбоем, повлекшим невозможность участия в рассмотрении жалобы, посредством интернет-видеоконференции, представителей заявителя и организатора торгов.

Жалоба рассмотрена 20.05.2024 с участием представителей заявителя Потемкиной М.Е. (доверенность от 22.04.2024), организатора торгов Феоктистовой Т.В. (доверенность № УКГ-83/2023 от 11.12.2023), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что организатором торгов в пункте 13 закупочной документации и проекте договора неправомерно не предусмотрено условие о сроке оплаты поставки товара – не более 7 рабочих дней, в случае заключения договора по результатам закупки с участником, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства (далее – СМСП).

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнических изделий объявлен и проведен в общем порядке (участниками аукциона являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), в том числе СМСП), в связи с чем документация о закупке и проект договора поставки не содержат положений о заключении договора с СМСП. Ввиду изложенного заказчиком не устанавливаются и ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только СМСП, следовательно, и срок оплаты услуг, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вместе с «Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема», «Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства») (далее – Постановление РФ № 1352 от 11.12.2014), в проекте договора и документации о закупке не предусмотрены.

При этом, организатор торгов отмечает, что отсутствие в закупочной документации, проекте договора условия о сроке оплаты поставки товара – не более 7 рабочих дней, в случае заключения договора по результатам закупки с СМСП, не отменяет обязанность заказчика произвести оплату, в срок не превышающий 7 рабочих дней. В случае победы в закупке лица, относящегося к СМСП, сроки оплаты за поставленный товар будут пересмотрены заказчиком путем заключения дополнительного соглашения, при условии предоставления заказчику документов, подтверждающих отнесение победителя закупки к СМСП.

Комиссия, рассмотрев документы, размещённые на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия
по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством открытого аукциона в электронной форме, объектом закупки является поставка электротехнических изделий.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, Положением о закупках ООО «Управляющая компания «Город», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 10 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Частью 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно части 5.4 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

Комиссией установлено, что пунктом 1.16.1.2 Положения о закупках заказчика определено, что заказчик в документации о закупке вправе предусмотреть срок оплаты поставленного товара до 180 (ста восьмидесяти) календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (результата отдельного этапа исполнения договора) на поставку сырья и материалов.

На основании вышеизложенного организатором торгов в пункте 5.2 проекта договора, пункте 4.7 закупочной документации, пункте 13 извещения о проведении закупки установлено следующее: оплата производится за фактически полученный товар путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 180 (ста восьмидесяти) дней со дня подписания покупателем документа о приемке товара (акт приемки-передачи (Приложение № 3 к договору). Оплата производится по предоставленному поставщиком первичным документам (счет, счет-фактура, универсальный передаточный документ, накладная ТОРГ-12).

Иные условия оплаты в закупочной документации, проекте договора отсутствуют.

Из положений закупочной документации следует, что закупка проводится на общих условиях.

Частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что частником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Закон № 255-ФЗ), либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Законом №255-ФЗ.

Подпунктом «а» пункта 4 Постановления РФ № 1352 от 11.12.2014 установлено, что закупки у СМСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки, участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

Вышеуказанное означает, что участником закупки и, как следствие, победителем закупки, может быть, в том числе СМСП.

В соответствии с пунктом 14(3) Постановления РФ № 1352 от 11.12.2014 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 указанного Постановления РФ срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Таким образом, Постановление РФ № 1352 от 11.12.2014 регламентирует срок оплаты СМСП поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, проводимой на общих условиях, что свидетельствует о необходимости применения пункта 14(3) Постановления РФ № 1352 от 11.12.2014 при составлении документации о такой закупке.

На основании вышеизложенного, учитывая то обстоятельство, что закупка проводится на общих условиях, что означает возможность установления организатором торгов в закупочной документации и проекте договора, в соответствии с частью 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, срока оплаты услуг/работ/поставки по договору, заключаемому по результатам такой закупки, отличного от срока, указанного в названной норме, а также тот факт, что участниками такой закупки могут являться, в том числе СМСП, участие в закупке которых регламентировано Постановлением РФ № 1352 от 11.12.2014, Комиссия пришла к выводу о необходимости установления в закупочной документации условия, в части срока оплаты услуг/работ/поставки по договору СМСП - более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Отсутствие же вышеуказанного условия, свидетельствует о том, что срок оплаты услуг/работ/поставки по договору в отношении участников, являющихся СМСП, организатором торгов не установлен, что свидетельствует о несоблюдении организатором торгов требования пункта 6 части 4 статьи 10 Закона № 223-ФЗ и, как следствие, части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Торговый Дом Зевс» на действия организатора торгов – ООО «Управляющая компания «Город» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки электротехнических изделий (извещение № 32413500847) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ;

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии		Е.О. Хорышев
Члены Комиссии		Т.Э. Жукова
		П.И. Горбачева

Исп.Горбачева П.И.

тел.8(391) 211-26-00