Письмо №ВМ/5041/23 Решение №024/07/3-677/2023 от 27 марта 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Решение №024/07/3-677/2023
|
Решение № 024/07/3-677/2023
22 марта 2023 года г.Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии (далее – Комиссия Красноярского УФАС России), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ООО «Эдванст Левел» (вх. №4720/23 от 13.03.2023) на действия организатора закупки - ПАО «РусГидро» при проведении состязательного отбора «Поставка материалов для технического обслуживания гидротехнического, гидромеханического и электротехнического оборудования. Лот №2-ТО-БПД-2023-КБФ» (извещение №kbfil23002DP на электронной торговой площадке «АО «Российский аукционный дом») (далее - торги), установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России 13.03.2023 поступила жалоба ООО «Эдванст Левел» на действия организатора торгов, выразившиеся в подготовке закупочной документации с нарушениями.
Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес подателя жалобы, организатора закупки направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ.
Жалоба рассмотрена без участия представителей организатора закупки и подателя жалобы, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы.
Согласно доводам жалобы организатором закупки в закупочной документации неверно описан предмет закупки, что не позволило подателю жалобы принять в закупке участие и тем самым привело к ограничению конкуренции при проведении закупки.
Организатор закупки представил возражения на доводы жалобы, в которых указал на возможность направления организатору закупки запрос о разъяснении положений закупочной документации в установленный в документации срок, чего подателем жалобы сделано не было.
Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.
Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 3 Закона №223-ФЗ Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом требований указанного закона. Так, при осуществлении конкурентной закупки в закупочной документации должен быть описан предмет закупки с указанием характеристик приобретаемого товара. Закон №223-ФЗ не содержит положений, обязывающих организатора закупки описывать в закупочной документации предмет закупки и указывать все его необходимые организатору закупки характеристики.
Организатором закупки путем проведения состязательного отбора осуществляется закупка на поставку материалов для технического обслуживания гидротехнического, гидромеханического и электротехнического оборудования в соответствии с перечнем, содержащемся в закупочной документации.
В пункте 4.18 Положения о закупках указано, что состязательный отбор является неконкурентным способом закупки. Согласно пункту 7.14.1.1 Положения о закупках в закупочной документации состязательного отбора указываются требующиеся заказчику характеристики закупаемого товара.
Во исполнение указанных требований Положения о закупках в Технических требованиях к продукции, являющихся частью закупочной документации, установлены характеристики закупаемого товара и требования к нему, способные удовлетворить потребность организатора закупки. Так в названном разделе закупочной документации указано, что к поставке требуется:
- автомат выключатель ВА 47-29 С 10 230/ 400 В (пункт 19);
- автомат выключатель ВА 47-29 С 16 230/ 400 В (пункт 20);
- автомат выключатель ВА 47-29 3р С 230/ 400 В (пункт 21).
Следовательно, для организатора закупки необходимыми и достаточными являются указанные в закупочной документации характеристики. Иные имеющиеся у автоматов выключателей характеристики не являются для организатора закупки критичными и участник вправе предложить к поставке выключатель с любыми характеристиками, требования к которым не установлены организатором закупки (количество полюсов автоматического выключателя, номинальный ток срабатывания автоматического выключателя и др.).
Из протокола процедуры открытия доступа к заявкам от 03.03.2023 следует, что на участие в закупке подано 2 заявки, что может свидетельствовать о достаточности информации в закупочной документации для формирования предложения для участия в закупке.
Таким образом, при подготовке закупочной документации организатором закупки при описании предмета закупки требования Закона №223-ФЗ нарушены не были.
Согласно представленным подателем жалобы документам и пояснениям организатора закупки ООО «Эдванст Левел» 01.03.2023 и 02.03.2023 обращался к организатору закупки с запросами о разъяснении положений закупочной документации в части характеристик вышеперечисленных товаров, ответы на которые получены не были.
Пунктом 1.2.18 закупочной документации установлено, что разъяснения положений закупочной документации представляются не позднее 12:00 часов 03.03.2023, в случае если запрос от участника поступил не позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок – 03.03.2023. Следовательно, запрос о разъяснении положений закупочной документации, на который у организатора закупки возникает обязанность подготовки ответа, должен быть подан не позднее 27.02.2023. Началом срока подачи заявок организатор закупки определил 17.02.2023. В период с 17.02.2023 по 27.02.2023 у любого заинтересованного лица имелось достаточное количество времени для обращения к организатору закупки с запросом о разъяснении положений закупочной документации.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ Комиссия Красноярского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Эдванст Левел» (вх. №4720/23 от 13.03.2023) на действия организатора закупки - ПАО «РусГидро» при проведении состязательного отбора «Поставка материалов для технического обслуживания гидротехнического, гидромеханического и электротехнического оборудования. Лот №2-ТО-БПД-2023-КБФ» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.