База решений
и правовых актов

Решение № 93

15 марта 2012 года                                                                                      г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии -  Харченко О.П., заместитель руководителя управления,  члены Комиссии – начальник отдела Вашурина А.В., специалист-эксперт Егоров А.А., рассмотрев жалобу ООО «Системные решения» (далее – податель жалобы, общество) на действия котировочной комиссии ФГБУЗ «Клиническая больница №51 ФМБА» (далее – заказчик) при проведении запроса котировок «На право заключения договора на поставку персональных компьютеров и оргтехники» (реестровый номер торгов – 0319100002612000051) (далее – запрос котировок), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Системные решения» на действия котировочной комиссии ФГБУЗ «Клиническая больница №51 ФМБА» при проведении запроса котировок «На право заключения договора на поставку персональных компьютеров и оргтехники» (далее – жалоба).

Существо жалобы: неправомерное отклонение котировочной комиссией котировочной заявки  ООО «Системные решения».

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес государственного заказчика, котировочной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Государственному заказчику, котировочной комиссии было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Из содержания жалобы следует, что котировочная заявка ООО «Системные решения» отклонена котировочной комиссией в связи с несоответствием требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок, согласно пункту 3 статьи 47 закона о размещении заказа. По утверждению подателя жалобы, указанное решение котировочной комиссии является необоснованным, поскольку в извещении о проведении запроса котировок не определено, какими точными характеристиками должен обладать поставляемый товар.

Представитель государственного заказчика, членов единой комиссии возражал относительно доводов жалобы, пояснив, что котировочная заявка ООО «Системные решения» не соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок (согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов), в части предоставленных в котировочной заявке товаров, которые не являются эквивалентными  по отношению к заявленным товаром заказчиком.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные на обозрение Комиссии, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

ФГБУЗ «Клинической больницей №51 ФМБА» были совершены действия по размещению государственного заказа путем проведения запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных и муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

 В соответствии с часть 4 статьи 43 Закона о размещении заказа, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требование к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результату работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполнения работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0319100002612000051 от 28.02.2012 комиссией по рассмотрению и оценки котировочных заявок было принято решение об отклонении заявки ООО «Системные решения», в связи с тем, что котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок (на основании пункта 3 статьи 47 Закона о размещении заказа).

В извещении о проведении запроса к постановке требовались:

1-Сканер штрихкода Metrologis MS9520  или эквивалент

2-Принтер Kyocera Mita FS-1120D или эквивалент

3-МФУ Samsung SCX-3205 или эквивалент

4-Принтер HP P1102 или эквивалент

Заявка ООО «Системные решения содержала предложение о поставке следующих товаров:

1-Сканер штрихкода Metrologic MS5145

2-Принтер HP Photosmart C7283

3-МФУ НР Deskjet 2050A

4-Принтер HP Deskjet 1000

Согласно протоколу о проведении запроса котировок (номер извещения 0319100002612000051)  заявка ООО «Системные решения» была отклонена по причине не соответствия котировочной заявки требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок (принтеры должны быть лазерными, а сканер штрихкода должен быть на стойке). Изучив представленное извещение о проведении запроса котировок (номер извещения 0319100002612000051), было установлено, что в извещении о проведении запроса котировок отсутствуют характеристики запрашиваемых товаров, в частности такие важные для заказчика, исходя из протокола рассмотрения котировочных заявок – лазерный принтер,  сканер штрихкода  на стойке). По иным позициям товаров характеристики, также отсутствуют.

Комиссией отмечено, что ООО «Системные решения» предложило заявку, отвечающую требованиям извещения о проведении запроса котировок, следовательно принятое решение котировочной комиссии об отклонении котировочной заявки ООО «Системные решения» нарушает часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

На заседании комиссии представитель заказчика не отрицал, что в извещении запроса котировок отсутствуют характеристики запрашиваемых товаров, поскольку заказчик полагал, что технические характеристики  запрашиваемых заказчиком моделей товаров участник размещения котировочных заявок может узнать, воспользовавшись любым источником информации, в том числе сетью Интернет.

Комиссия, проанализировав извещение о проведении запроса котировок, отмечает, что заказчик не установил в соответствии со статьей 43 закона о размещении заказов требования к техническим характеристикам товаров, являющихся потребностью заказчика, что последний и не оспаривает. Отсутствие характеристик не может позволить котировочной комиссии надлежащим образом рассмотреть и оценить заявки участников размещения заказа, в которых представленные товары, в качестве эквивалентов запрашиваемых заказчиком товаров.

Таким образом, государственный заказчик при разработке извещения о проведении запроса котировок, нарушил требования статьи 43 Закона о размещении заказов.

         На основании изложенного, в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь  частями 4, 5, 9 статьи 17,  частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, пункта 3.35 Приказа ФАС России от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Системные решения» обоснованной.
2. Признать государственного заказчика, нарушившим требования  части 4 статьи
   43 Закона о размещении заказов.
3. Признать котировочную комиссию, нарушившую требования части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
4. Выдать государственному заказчику, котировочной комиссии предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа.