База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

от «13»   мая  2013 г.

по делу № 94-17-13                                                                                                г. Красноярск

Резолютивная часть решения по делу оглашена на заседании Комиссии  24 апреля 2013  года.

В полном объеме решение изготовлено 13 мая  2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Дударева М.А., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, рассмотрела дело № 94-17-13, возбужденное в отношении Конкурсного  управляющего Рождественского  Сергея Леонидовича  по признакам нарушения  части 1 статьи 17  Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании  преимуществ ООО «Транслогистика»  и ограничении доступа к участию в торгах иным субъектам, в том числе Петрову Е.В.,  при  проведении   открытых торгов с  открытой формой подачи предложений  о цене  при продаже автомобиля  TOYOTA CAMRY,

Дело рассмотрено с участием:

От Конкурсного управляющего  Рождественского С.Л. представителя  по доверенности <…>

 (доверенность б/н от 26.01.2013)

УСТАНОВИЛА:

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило обращение Петрова Е.В. (исх. б/н от 28.01.2013), в котором сообщается о неправомерных действиях Рожденственского С.Л. - конкурсного управляющего ИП Бабакова Н.С., связанных с нарушением проведения процедуры торгов при реализации автомобиля  «Тойота Камри», что свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства. 

Нарушение законодательства, по мнению заявителя, заключается в воспрепятствовании получения документов, необходимых для участия в торгах (соглашения о задатке), в неправильном указании в  договоре о задатке реквизитов для перечисления задатка, в  нарушении принципа открытости и равного доступа к участию в торгах, в необоснованном отказе в участии в торгах  Е.В. Петрову, а также в предоставлении преимущественных условий участия в торгах ООО «Транслогистика».

По данному факту Красноярским УФАС России на основании приказа  от 27.03.2013 № 196  года  было возбуждено дело № 94-17-13.

К моменту рассмотрения дела  Ответчик   представил в адрес  Красноярского УФАС  письменную позицию (исх. № 264 от 04.02.2013) относительно вменяемого нарушения, согласно которой  не признает себя нарушившей антимонопольное  законодательства ввиду следующего:

- заявка Петрова Евгения Валерьевича не соответствовала Положению о продаже на
открытых аукционных торгах движимого имущества, принадлежащего ИП Бабакову Н.С.,
утвержденному протоколом заседания комитета кредиторов № 9 от 19 ноября 2012 года;
пункту 4.3 Приказа Минэкономразвития РФ № 54 от 15.02.2010; требованиям, указанным
в сообщении о проведении торгов, а именно: отсутствовало обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов; отсутствовал идентификационный номер налогоплательщика; отсутствовали сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности; отсутствовал оригинал документа об уплате задатка;

- Закон о банкротстве не запрещает заинтересованным лицам участвовать в торгах
по   продаже   имущества   должника;  

-  С   29.11.2012   полномочия  директора   ООО   «Транслогистика»
Пиманова Ю.В. были прекращены, директором 000 «Транслогистика» был назначен
Тихомиров В.В., который выдал Пиманову Ю.В. доверенность на участие в торгах. Таким
образом, на дату проведения торгов Пиманов Ю.В. не являлся директором участника
торгов.

На заседании комиссии представитель ответчика  поддержал доводы, изложенные письменно.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы  лиц,  участвующих в рассмотрении дела, Комиссия  пришла к следующим выводам:

Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантировано единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии  с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу статьи 1 Закона о защите конкуренции данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

В соответствии  с пунктом 7 статьи 4 вышеуказанного закона  конкуренция это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

 Хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 5 статьи 4 вышеуказанного закона это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 августа 2011 года по делу АЗЗ-17848/2010 индивидуальный предприниматель Бабаков Николай Сергеевич (<…> признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурным управляющим утвержден Рождественский Сергей Леонидович.

Согласно п. 2 ст.- 111 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4-19 статьи ПО настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежит вещь, рыночная стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность).

Учитывая, что стоимость автомобиля TOYOTA CAMRY составляла менее 500 000 рублей, торги по его продаже проводились не в электронной форме, но с учетом требований, содержащихся в пунктах 4-19 ст. 110  Закона о банкротстве и п. 4.3 Приказа Минэкономразвития № 54 от 15.02.2010.

Комитет кредиторов ИП Бабакова Н.С. решением от 19.11.2012 утвердил «Положения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ИП Бабаков Николай Сергеевич балансовой стоимостью менее ста тысяч рублей» и начальную продажную цену имущества, включенного в конкурсную массу.

Названное Положение предусматривало, что после оплаты задатка в порядке, установленном в пункте 1.11 настоящего Положения, претенденты, желающие приобрести выставленный Продавцом объект торгов (выступающие в качестве потенциальных покупателей), подают организатору торгов для признания их Участниками торгов заявку, соответствующую требованиям настоящего Положения и п. 4.3 Приказа Минэкономразвития № 54 от 15.02.2010.

Положением о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества были предусмотрены следующие требования к заявкам претендентов, желающих участвовать в торгах:

Юридическое лицо обязано предоставить организатору торгов:

письменную заявку на участие в торгах

копию учредительных документов;

доверенность представителя, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 Гражданского кодекса РФ (если заявка подписывается представителем по доверенности);

копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;

оригинал документа об уплате задатка;

оригинал подписанного конкурсным управляющим и уполномоченным лицом Заявителя Соглашения о задатке;

копию действительной на день представления заявки на участия в торгах выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Физическое лицо обязано предоставить организатору торгов:

письменную заявку на участие в торгах;

копию документа, удостоверяющего личность;

доверенность представителя, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 Гражданского кодекса РФ (если заявка подписывается представителем по доверенности);

оригинал документа об уплате задатка;

оригинал подписанного Конкурсным управляющим и уполномоченным лицом Заявителя Соглашения о задатке;

Согласно п. 3.8 Положения заявка на участие в торгах оформляется произвольно в письменной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый
адрес (для юридического лица) заявителя;

фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для
физического лица) заявителя;

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя;

иные сведения, которые должны быть указаны в заявке согласно п. 4.3 Приказа
Минэкономразвития РФ № 54 от 15.02.2010 (обязательство участника открытых торгов
соблюдать   требования,   указанные   в   сообщении   о   проведении   открытых   торгов:
идентификационный номер налогоплательщика).

Пункт 4.3 Приказа Минэкономразвития РФ № 54 от 15.02.2010 устанавливает, что заявка на участие в открытых торгах должна содержать:

а)        обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов;

б)        действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из Единого   государственного   реестра  юридических   лиц   или   засвидетельствованную   в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную
на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного
реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном
порядке    копию    такой    выписки    (для    индивидуального    предпринимателя),    копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный   перевод   на   русский   язык   документов   о   государственной   регистрации юридического  лица  или  государственной  регистрации  физического  лица  вкачестве индивидуального       предпринимателя       в       соответствии       с       законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решенияо бодобрении пи о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации   и   (или)   учредительными   документами   юридического   лица   и если для участника   открытых   торгов   приобретение   имущества   (предприятия)   или   внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;

в)        фирменное   наименование   (наименование),   сведения   об   организационно- правовой   форме,   о   месте   нахождения,   почтовый   адрес   (для   юридического лица), фамилию,   имя,   отчество,   паспортные   данные,   сведения   о   местежительства (для физического     лица),     номер     контактного    телефона,     адрес     электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика;

г)        копии    документов,    подтверждающих    полномочия    руководителя    (для
юридических лиц);

д)        сведения   о   наличии  или   об   отсутствии   заинтересованности   заявителя   по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также сведения о заявителе, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий;

е) предложение о цене имущества (предприятия) должника в случае проведения торгов в форме конкурса.

В соответствии с п. 2.9 Положения конкурсный управляющий в целях рассмотрения заявок на участие в торгах и определения участников торгов сформировал аукционную комиссию в составе председательствующего Рождественского С.Л., членов комиссии Демьянова И.А., Челак В.В., Кондратова А.В., Озеркевич Т.В.

В    газетах «Коммерсантъ»  № 5403102630  от  01.12.2012г.  и  «Наш  Красноярский  край» № 119/486  от 30.11.2012г.  опубликовано информационное сообщение о проведении   открытых торгов с  открытой формой подачи предложения о цене  по продаже автомобилей, в том числе,  TOYOTA CAMRY.

Основанием проведения торгов являлись ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и «Положение о порядке,  сроках и  условиях продажи имущества ИП Бабакова   Н.С.   балансовой   стоимостью   менее   ста  тысяч  рублей»,  утвержденное комитетом кредиторов.

Срок подачи заявок     установлен    с 03.12.2012г. по 15.01.2013г.

Дата проведения аукциона 17.01.2013г.

На участие в аукционе согласно  Журналу регистрации потенциальных покупателей подано 11 заявок (Кондратьев О.В.; Пестолов В.Н.;  Старостенко Д.А.;  Кравчук А.А.;  Петров Е.В.;  Реутский Ю.В.;  Алексеенко А.П.;  ООО «Транслогистика»; Нигамадьянов В.Ф.;  Веретенникова И.О.;  Пузырев А.В.).

Документацией о торгах   предусмотрено, что задаток должен быть перечислен за три дня до проведения торгов.  Ознакомиться  с перечнем имущества, документами, порядком участия  можно у организатора торгов с 10 до 16 часов по адресу: ул. Молокова, д. 27 – 123, тел.  253-02-19.

Согласно информации, содержащейся в заявлении Петрова Е.В.,   09 января 2013 года он приехал по указанному адресу в указанные часы с намерением заключить договор о задатке. Однако, доступ в офис был ограничен, в связи с тем, что офис расположен  на пятом этаже в жилой квартире, вывеска, обозначающая место  нахождения отсутствует. Воспользовавшись домофоном он набрал номер квартиры ему ответили о том, что конкурсный управляющий отсутствует,   порекомендовали позвонить позже. Он повторил звонок через 15 минут, однако ему никто не ответил.  Через 30 минут ему ответил  мужчина  и сказал, что конкурсного управляющего на месте не будет и ему необходимо обращаться на следующий день,  либо перечислить задаток по реквизитам указанным в газете.  Приехав   на следующий день в офис,  он подал заявку, однако соглашение о задатке ему предоставили только на следующий день, кроме того в соглашении о задатке были указаны неправильные реквизиты, в связи с чем,  он был вынужден  возвращаться за газетой с целью уточнения реквизитов. Он полагает, что данные действия конкурсным управляющим совершались умышленно,  с целью сокращения количества участников торгов.

Однако, документальных подтверждений,   обстоятельств указанных в заявлении не приложено, не представлены они и к рассмотрению настоящего  дела, несмотря на то, что были запрошены Красноярским УФАС России у заявителя.

Учитывая вышеизложенное,  довод заявителя о воспрепятствовании в получении информации об участии в торгах, подлежит отклонению.  Кроме того, Комиссия   Красноярского УФАС России  с учетом того обстоятельства, что информация о проведении торгов была опубликована за 2 месяца до проведения торгов, приходит к выводу о том, что  времени для подготовки документов для участия в торгах было достаточно.

Не представлено также документальных подтверждений,  того обстоятельства, что заявитель Петров Е.В. является хозяйствующим субъектом, в связи с чем,  довод заявителя о нарушении конкуренции в результате действий организатора торгов, связанных с отказом ему в участии в торгах,   в смысле Федерального закона «О защите конкуренции»,  подлежит отклонению.  

Согласно протоколу  об определении участников торгов  от 16 января 2013 года рассмотрено  7 заявок. Участниками аукциона признаны  ООО «Транслогистика» и  Пузырев А.В.,  остальные участники признаны  несоответствующими требованиям Приказа Минэкономразвития  РФ № 54 от 15.02.2010.

Согласно протоколу аукциона от 17 января 2013 года  победителем торгов признано ООО «Транслогистика», предложившее цену 111 600 рублей.

Статья 19 Закон о банкротстве не запрещает заинтересованным лицам участвовать в торгах
по   продаже   имущества   должника.   Закон   о   банкротстве   устанавливает   при   этом
ограничение: конкурсный управляющий обязан заключать сделки, в совершении которых
имеется  заинтересованность,   только   с  согласия   собрания   кредиторов  или   комитета
кредиторов (абз. 12 п. 2 ст.  129 Закона о банкротстве). Таким образом, сама по себе
заинтересованность не является препятствием для допуска претендента к участию  в
торгах, а означает необходимость получать одобрение собрание собрания кредиторов
относительно заключенных на таких торгах сделок.

Кроме   того,   с   29.11.2012   полномочия  директора   ООО   «Транслогистика»
Пиманова Ю.В. были прекращены, директором 000 «Транслогистика» был назначен
Тихомиров В.В., который выдал Пиманову Ю.В. доверенность на участие в торгах. Таким
образом, на дату проведения торгов Пиманов Ю.В. не являлся директором участника
торгов, в связи с чем,  довод о   создании  ООО   «Транслогистика»   преимущественных условий участия в торгах – опровергается материалами делами.

В  соответствии с ч.1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства  в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссиях действиях (бездействиях).

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о наличии основании для прекращения рассмотрения дела.

На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции

РЕШИЛА:

 На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона  от 26.07.2006 года  № 135 ФЗ «О защите конкуренции»  производство по делу № 94-17-13,  возбужденному по признакам нарушения конкурсным управляющим ИП Бабакова Н.С. Рождественским С.Л. при проведении открытых торгов с  открытой формой подачи предложений  о цене по продаже автомобиля TOYOTA CAMRY посредством проведения торгов,    прекратить в связи с  отсутствием (неподтверждением) факта нарушения  части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ «О защите конкуренции».

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения.