База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 024/07/3-1175/2024

6 мая 2024 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии – Дударева М.А., заместитель руководителя управления, члены Комиссии: Хорышев Е.О. – начальник отдела, Горбачева П.И., главный государственный инспектор (далее – Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ООО «Открытие» на действия организатора торгов – МП Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Таймыртопснаб» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку нефтепродуктов в населённые пункты МО «Город Дудинка» на проведение отопительного периода 2024 - 2025 годов (извещение № 32413488052) (далее – закупка),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России 17.04.2024 (вх. № 8084-ЭП/24) поступила жалоба ООО «Открытие» на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ в адрес организатора торгов и заявителя было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

В связи с тем, что жалоба соответствовала требованиям частей 4-6 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Рассмотрение жалобы было назначено на 14:00 26.04.2024. В связи с поступившим в адрес Красноярского УФАС России ходатайством организатора торгов о переносе даты и времени рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы было отложено и состоялось 06.05.2024 в 11:30 (время местное) с участием представителя заявителя Бушуева Л.В. (доверенность № 10/04 от 17.04.2024), в отсутствие организатора торгов, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Жалоба была рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что организатор торгов неправомерно установил в Техническом задании (Приложение № 2 к извещению о проведении закупки) место поставки товара, а именно: путем бункеровки на судно (суда), территорию нефтебазы филиала «Северный» АО «Красноярскнефтепродукт», собственником которой является АО «Красноярскнефтепродукт». Этим условием, по мнению заявителя, организатор торгов фактически ограничил круг потенциальных участников закупки, так как поставщиком при таких обстоятельствах может являться только лицо, имеющее договорные отношения с АО «Красноярскнефтепродукт», что является нарушением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

До рассмотрения жалобы по существу организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым место поставки товара определено в Техническом задании (Приложение № 2 к извещению о проведении закупки) с учетом потребностей заказчика, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования лицензируемого вида деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

Так, организатор торгов указывает, что многолетняя практика (более 10 лет) своевременного и качественного исполнения обязательств по договорам по итогам закупок предопределила для всех поставщиков место погрузочно-разгрузочной деятельности нефтепродуктов (бункеровки судов) для последующих поставок в труднодоступные поселки Таймыра - производственные объекты, расположенные в с. Абалаково, ул. Новая, 2 территория нефтебазы филиала «Северный» АО «Красноярскнефтепродукт». Также организатор торгов отмечает, что из Технического задания к закупочной документации следует, что потенциальный поставщик вправе планировать поставку не только используя нефтебазу, но и (или) через бункеровочную базу, в месте поставки, или иным способом, определенным в соответствии с выданной лицензией на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав представителя заявителя, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок, объектом закупки является поставка нефтепродуктов.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ), Положением о закупках МП Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Таймыртопснаб», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении о конкурентной закупке должно быть указано место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Во исполнение указанного требования организатором торгов в пункте 3 «Условия и место поставки» Технического задания (Приложение № 2 к извещению о проведении закупки) установлено следующее:

«Поставляемый товар в месте поставки передается на судно (суда), указанное(ые) Заказчиком, не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения Поставщиком заявки от Заказчика на требуемый объем.

Топливо отпускается Заказчику в месте принятия его Заказчиком (месте поставки), путем бункеровки в судно (суда), указанное(ые) заказчиком, с нефтебункеровочных судов Поставщика (и (или) его контрагентов) на специализированных рейдах, либо со специализированных нефтеналивных причалов, согласованных в установленном порядке.

При этом Поставщик (и (или) его контрагенты) должен иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданную лицензирующим органом.

Доставка Товара осуществляется силами Поставщика в рабочее время Заказчика, либо в согласованное сторонами время.

Место поставки ((место) принятия товара Заказчиком путем бункеровки на судно (суда):

- Красноярский край, Енисейский район, с. Абалаково, ул. Новая, 2 территория нефтебазы филиала «Северный» АО «Красноярскнефтепродукт».

Согласно доводам жалобы нарушением в действиях организатора торгов является тот факт, что требование к месту поставки товара - территория нефтебазы филиала «Северный» АО «Красноярскнефтепродукт», принадлежащая АО «Красноярскнефтепродукт», ограничивает круг потенциальных участников закупки, так как поставщиком при таких обстоятельствах может являться только лицо, имеющее договорные отношения с АО «Красноярскнефтепродукт».

При этом, каких-либо доказательств невозможности подачи ООО «Открытие», иными лицами заявок на участие в закупке на условиях закупочной документации, что могло бы свидетельствовать об ограничении количества участников закупки, на которое ссылается заявитель, ООО «Открытие» в материалы жалобы не представлено.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок № 3054713 от 18.04.2024 на участие в закупке поступило 2 заявки: АО «КНП», ООО «ТЕХНИКА», что свидетельствует об отсутствии препятствий к подаче заявок на участие в закупке, посредством установления организатором торгов в Техническом задании (Приложение № 2 к извещению о проведении закупки) обжалуемого заявителем условия.

Кроме того, согласно позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2022 по делу №А53-34609/2021, наличие двух и более участников аукциона свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции для участия в закупке.

Вместе с тем, частью 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона № 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из материалов жалобы следует, что заявитель заявку на участие в закупке не подавал.

Кроме того, ООО «Открытие» не представлено доказательств невозможности поставки товара в место поставки, определенное заказчиком в Техническом задании (Приложение № 2 к извещению о проведении закупки), при отсутствии договорных отношения с АО «Красноярскнефтепродукт», на которые в своей жалобе ссылается заявитель.

При этом, необходимо отметить, что само по себе желание хозяйствующего субъекта участвовать в закупке на иных условиях, которые такой участник считает приемлемым для организатора торгов, не может свидетельствовать о несоблюдении последним законодательства Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным доводы заявителя о неправомерности установления в Техническом задании (Приложение № 2 к извещению о проведении закупки) требования в месту поставки товара, приводящему, по мнению заявителя, к ограничению количества участников закупки, признаны Комиссией необоснованными.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Открытие» на действия организатора торгов – МП Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Таймыртопснаб» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку нефтепродуктов в населённые пункты МО «Город Дудинка» на проведение отопительного периода 2024 - 2025 годов (извещение № 32413488052) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии		М.А. Дударева
Члены Комиссии		Е.О. Хорышев
		П.И. Горбачева

Исп.Горбачева П.И.

тел.8(391) 211-26-00