База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 024/10/5-3506/2023

15 декабря 2023 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии: Жукова Т.Э., заместитель начальника отдела, Галимов В.Д., специалист-эксперт (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение ОАО «РЖД» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Спецстройкомплект» (ИНН/ОГРН 5257169992/1175275011669) в связи с односторонним отказам заказчика от исполнения договора поставки лесопродукции № 1699/ОАЭ-ЦДЗС/23/1/1 от 30.08.2023 (далее – Договор), в связи с существенным нарушением условий договора (далее – Обращение),

при участии представителей ОАО «РЖД»: Митичкиной И.М. (доверенность б/н от 14.11.2023), Симончук Н.А. (доверенность № КРАС ДМС-5/Д от 20.01.2023), Гавриловой А.С. (доверенность № КРАС ДМС-3/д от 21.12.2022), а также представителей ООО «Спецстройкомплект»: Стрельцова Д.Э. (доверенность б/н от 08.12.2023), Нечаева В.А. (доверенность б/н 08.12.2023),

УСТАНОВИЛА:

ОАО «РЖД» в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211, представлены сведения в отношении ООО «Спецстройкомплект» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр).

Руководствуясь письмом ФАС России №ИА/31163/14 от 04.08.2014, Красноярское УФАС России уведомило ОАО «РЖД» и ООО «Спецстройкомплект» о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

До начала рассмотрения Обращения по существу в адрес Красноярского УФАС России от ООО «Спецстройкомплект» поступили письменные возражения об отсутствии у ООО «Спецстройкомплект» намерений уклоняться от исполнения Договора, в действиях общества отсутствовали недобросовестные действия при исполнении Договора.

Из материалов Обращения следует, что между ОАО «РЖД» и ООО «Спецстройкомплект» заключен Договор на поставку лесопродукции.

Согласно пункту 1.1 Договора поставщик обязуется поставить, а покупатель принять товар, указанный в спецификации, являющейся приложением № 6 к Договору.

Спецификацией определен перечень поставляемой в рамках Договора продукции, срок поставки указан как 2023 год, 30 дней с момента направления разнарядки.

В силу пункта 1.2 Договора товар поставляется партиями в соответствии с разнарядками покупателя.

Пунктом 15.3 Договора установлено, что покупатель оставляет за собой право отказаться от исполнения Договора (расторгнуть Договор) в одностороннем внесудебном порядке в случаях, предусмотренных Договором, а также в нижеследующих случаях, признаваемых сторонами существенными нарушениями настоящего Договора:

- однократная просрочка поставки товара;

- однократная поставка товара без документов о допуске;

- непоставка товара (полностью или в части) в течение одного месяца с момента, когда товар должен был быть поставлен в соответствии со сроками (периодами) поставки согласно условиям Договора;

- непредставление поставщиком запрашиваемых покупателем документов, подтверждающих права поставщика на поставляемый товар, в том числе в сфере интеллектуальной собственности;

- нарушение поставщиком условий пункта 5.7 Договора;

- поставка поставщиком товара ненадлежащего качества с любыми недостатками в количестве, превышающем 5% от поставленной партии;

- поставка поставщиком фальсифицированного/контрафактного/несертифицированного товара;

- поставка поставщиком товара, не прошедшего инспекторский контроль, в случае, если по условиям Договора его прохождение является обязательным.

Изучив уведомление о расторжении Договора от 11.10.2023 № ИСХ-4012/КРАС ДМС, направленное ОАО «РЖД» в адрес ООО «Спецстройкомплект», Комиссией установлено, что основанием для одностороннего расторжения Договора послужила поставка поставщиком товара ненадлежащего качества по транспортной накладной 7/1КР от 29.09.2023, поскольку в результате приемки товара – бруса обрезного хвойного в количестве 35,28 м³ заказчиком выявлен брак продукции в 15,3 м³, что составило 43,7 % от поставленного товара.

Таким образом, ОАО «РЖД» принято решение о расторжении Договора на основании пункта 15.3 констатировав наступление одного их предусмотренных данных пунктом случаев: поставка поставщиком товара ненадлежащего качества с любыми недостатками в количестве, превышающем 5% от поставленной партии.

Вместе с тем, указанным пунктом Договора установлено, что недостатки превышающие 5% рассчитываются от поставленной партии. При этом в указанном пункте Договора должным образом не определено, что подразумевается под «партией», а также не установлен порядок расчета недостатков, поскольку не определено от чего именно должно рассчитываться 5%, от объема продукции в партии или от стоимости поставленной продукции в партии.

При этом, содержащиеся в иных пунктах Договора понятия «партия» сформулированы для конкретных случаев, указанных в данных пунктах Договора (срок оплаты и т.д.) и не могут быть учтены при рассмотрении вопроса о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Таким образом, определяя одно из существенных условий Договора, стороны допустили формулировку, позволяющую ее двусмысленного толкования. При этом, данное существенное условие влечет для одной из сторон определенные негативные последствия, поскольку расторжение в одностороннем порядке влечет включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков с соответствующими вытекающими последствиями для его хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, при противоположных суждениях сторон договора относительно того, имелись ли недоставки товара с превышением 5% от поставленной партии, и при наличии в договорах двусмысленных положений относительно понятия партии и относительного чего необходимо рассчитывать 5%, Комиссия отдает приоритет такому толкованию, которое является разумным и позволяет обеспечить баланс имущественных интересов сторон и не повлечет серьёзных негативных последствий для сторон.

Комиссией установлено, что выявленный ОАО «РЖД» товар ненадлежащего качества включен в разнарядку на отгрузку товара от 30.08.2023 № 5381677-2.

В ходе рассмотрения Обращения, Комиссии от ОАО «РЖД» и ООО «Спецстройкомплект» представлены различные расчеты по проценту брака, которые высчитывались от объема поставленного товара по разнарядке, от объема товара по одной транспортной накладной, от стоимости поставленной продукции в транспортной накладной и от общей суммы указанной в разнарядке. При этом, данные расчеты основывались на противоположных суждениях сторон относительно понятия «партия».

Таким образом, с учетом того, что стороны не пришли к согласованию одного из существенных условий договора и разрешают данный спор в судебном порядке, у Комиссии на момент рассмотрения обращения отсутствуют ненадлежащие доказательства наличия оснований для расторжения договора, указанного в уведомлении от 11.10.2023 № ИСХ-4012/КРАС ДМС.

Согласно части 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При этом ООО «Спецстройкомплект» исходя из информации, представленной на рассмотрение Комиссией Обращения, предприняло меры по замене некачественного товара, поскольку в адрес ОАО «РЖД» направлено уведомление о готовности осуществить замену бракованного товара в срок, установленный Договором.

Более того, согласно пункту 8.6 Договора восполнение непоставки/недопоставки и/или замена товара (партии товара) ненадлежащего качества и/или не соответствующего условиям настоящего Договора или законодательства и/или некомплектного товара и/или несертифицированного и/или контрафактного и/или фальсифицированного товара производится поставщиком не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты получения требования покупателя.

Замена указанного в настоящем пункте товара, восполнение непоставленного/недопоставленного в срок объема или уменьшение стоимости партии товара не освобождает поставщика от ответственности, предусмотренной Договором.

Исходя из вышеуказанного у ООО «Спецстройкомплект» имелось право на замену товара в течение 20 календарных дней с даты получения требования от ОАО «РЖД».

При этом согласно акту, представленному на рассмотрение Комиссии, о приемке материалов № 39Б, приемка товара состоялась 10.10.2023, а уведомление о расторжении договора № исх-4012/КРАС ДМС от 11.10.2023 было направлено заказчиком 12.10.2023.

В данном уведомлении содержалось требование заказчика об оплате неустойки поставленной продукции по товарной накладной № 7/1КР от 29.09.2023.

Таким образом, заказчиком нарушена процедура предусмотренная пунктом 8.6 Договора, поскольку не представлена возможность ООО «Спецстройкомплект» заменить товар и устранить нарушения условий договора, являющихся причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Нарушение срока, предназначенного для устранения нарушений условий договора, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора, при выраженном подрядчиком намерении устранить замечания заказчика и его активном поведении по устранению данных замечаний, указывает на его добросовестное поведение и невозможность включения сведений о поставщике в Реестр.

Исходя из вышесказанного, несмотря на поставку товара ненадлежащего качества ООО «Спецстройкомплект» предпринимало меры по замене товара, и действовало добросовестно, при этом обратного ОАО «РЖД» доказано не было.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о недобросовестном исполнении Договора ООО «Спецстройкомплект».

Комиссией приняты во внимание действия ООО «Спецстройкомплект» по принятию мер по урегулированию с ОАО «РЖД» вопроса поставки некачественного товара.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют доказательства тех обстоятельств, что ООО «Спецстройкомплект» по результатам исполнения договора действовало недобросовестно, а также поставило товар ненадлежащего качества свыше 5% от поставляемой партии, поскольку в договоре не установлено, не что такое «партия» товара, и не установлен порядок расчета брака от такой «партии» товара.

Включение в реестр недобросовестных подрядчиков по существу представляет собой санкцию за недобросовестное поведение участника закупки, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Оценив представленные в материалы Обращения доказательства, Комиссия пришла к выводу, что заказчиком не доказан факт умышленного уклонения ООО «Спецстройкомплект» от исполнения контракта, его виновного поведения, направленного на неисполнение Договора, что свидетельствует об отсутствии оснований для включения сведений о поставщике в Реестр.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона № 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ЗАКЛЮЧИЛА:

Об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Спецстройкомплект» (ИНН/ОГРН 5257169992/1175275011669) в реестр недобросовестных поставщиков.

Председатель Комиссии В.Л. Мерзляков

Члены Комиссии В.Д. Галимов

Т.Э. Жукова

Исп.Галимов В.Д.

тел.8(391)211-26-00