Администрация г. Дивногорска

663093, г. Дивногорск,

ул. Комсомольская, 2  

РЕШЕНИЕ

«9» июля  2010 г.                                                                                                          г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на   заседании   Комиссии   21  июня 2010 г. В полном объеме решение изготовлено 9 июля  2010 г.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии –  Деревягина О.Е. начальник контрольного отдела, Амосова Е.В, государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрела дело  № 192-15-10, возбужденное по результатам рассмотрения Положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Дивногорска, утвержденного постановлением администрации г. Дивногорска от 26.03.2009 г. № 247-п в отношении администрации г. Дивногорска (663090, г. Дивногорск, ул. Комсомольская, 2)  по признакам нарушения ст. 15 Федерального Закона  от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Администрация г. Дивногорска, уведомленная надлежащим образом (почтовое уведомление № 66001713331906) на рассмотрение дела № 192-15-10 не явилась.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:

Требование, закрепленное в Положении о порядке размещения временных объектов на территории г. Дивногорска о необходимости представления вместе с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта эскизного проекта, выполненного лицензируемой организацией не основано на законе и могло повлечь необоснованное препятствование осуществления деятельности хозяйствующими субъектами.

По данному факту управлением на основании приказа № 267 от 28.05.2010  возбуждено дело № 192-15-10 в отношении администрации г. Дивногорска по признакам нарушения   ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».  

В  ходе рассмотрения дела № 192-15-10 Комиссия установила, что администрацией г. Дивногорска принято постановление № 247-п от 26.03.2009 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Дивногорска» (далее Положение).

Согласно п. 1 Положения порядок размещения временных объектов на территории г. Дивногорска регулирует процедуру предоставления земельных участков, получения разрешения на установку  временных объектов, учета поступления платежей, контроль исполнения договоров аренды земельных участков, продления и расторжения договоров аренды земельных участков.

В соответствии с п. 4 Положения для размещения временных объектов юридические лица или граждане обращаются в администрацию города Дивногорска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта. К заявлению прилагается:

• предварительная схема размещения объекта с указанием адреса предполагаемого

места расположения, целевого использования и площади объекта, а так же согласований с организациями эксплуатирующими наружные инженерные сети;

• эскизный проект временного сооружения, выполненный лицензированной

организацией;

• нотариально заверенная копия устава организации (для юридических лиц);

нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации организации (свидетельство о государственной регистрации предпринимателя без образования юридического лица); нотариально заверенная копия выписки из протокола уполномоченного органа о назначении руководителя (приказ о назначении руководителя);

• нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на налоговый учет и

справка инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам района, соответствующего месту регистрации заявителя, об отсутствии задолженности в бюджет города.

Согласно п. 6.1. ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2010 года прекращено лицензирование такого вида деятельности, как  проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Таким образом, требование о предоставлении проекта, выполненного лицензированной организацией не основано на законе и может повлечь необоснованный отказ в получении разрешения на размещение временного объекта.

21.03.2010 г. в Красноярское УФАС России поступила информация о том, что 18.06.2010 г. администрацией г. Дивногорска принято постановление от 18.06.2010 г. № 697-п «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению администрации города Дивногорска № 247-п от 26.03.2009 г. «Об утверждении положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Дивногорска». Согласно указанному постановлению в пп.2 п. 4 приложения № 1 к постановлению «Об утверждении Положеия о порядке размещения временных объектов на территории г. Дивногорска» исключены слова «выполненный лицензированной организацией».

Кроме этого,  требование, закрепленное в Положении о необходимости представления нотариально заверенных копий документов, могут повлечь за собой необоснованные материальные затраты на оплату услуг нотариуса для  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обращающихся с заявлением  о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта.

Что касается обязательного предоставления справки инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам района, соответствующего месту регистрации заявителя, об отсутствии задолженности в бюджет города, то отсутствие такой справки  может явиться дополнительным барьером для получения земельного участка под размещение временного объекта.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела  Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ урегулирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В соответствии с данным порядком органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Установление в Положении дополнительных требований о представлении нотариально заверенных копий документов и справки об отсутствии задолженности не отвечает принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для размещения временного объекта.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению  деятельности хозяйствующими субъектами.

Установление требований, не предусмотренных федеральными законами и создающих дополнительные препятствия для получения земельного участка с целью размещения на нем временных объектов, является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4      

статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать администрации г. Дивногорска нарушившим  п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».  

  2.  Выдать администрации г. Дивногорска предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

Председатель Комиссии                                                                                Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии                                                                                            О.Е. Деревягина

                                                                                                                               Е.В. Амосова

ПРЕДПИСАНИЕ № 192-15-10 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

«09» июля 2010 г.                                                                                                                 г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Деревягина О.Е. начальник контрольного отдела, Амосова Е.В. – государственный инспектор контрольного отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон О защите конкуренции) на основании своего решения от 09 июля 2010 г. по делу № 195-15-10 о нарушении администрацией г. Дивногорска  ст. 15 Закона О защите конкуренции

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации г. Дивногорска надлежит прекратить нарушение антимонопольного законодательства. С этой целью администрации г. Дивногорска надлежит изменить Положение о порядке размещения временных объектов на территории города Дивногорска, утвержденное постановлением администрации г. Дивногорска от 26.03.2009 № 247-п.

Об исполнении настоящего предписания  надлежит уведомить Красноярское УФАС России до 20.08.2010 г.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Председатель   Комиссии                                                                                                  Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии                                                                                                                О.Е. Деревягина

                                                                                                                               Е.В. Амосова