База решений
и правовых актов

 

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 024/01/15-361/2024 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

 

15 февраля 2024 года	г. Красноярск

 

Председатель Комиссии Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства «…», на основании приказа Красноярского УФАС России от 14 февраля 2024 года № 33/24 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 024/01/15-361/2024 по признакам нарушения Администрацией ЗАТО города Железногорска (ул. 22 Партсъезда, 21, г. Железногорск, Красноярский край, 662971, ИНН/ОГРН – 2452012069/1022401419590) пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступили заявления ООО «ГРС» (вх.№ 19158/23 от 26.09.2023, вх.№ 20401/23 от 11.10.2023) с жалобой на действия Администрации ЗАТО г.Железногорска, связанные с передачей муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства» (далее - МБУ «Комбинат благоустройства») исключительных прав в отношении: выполнения работ по обслуживанию и содержанию мест захоронения (кладбищ), выполнения работ по ремонту и обслуживанию дорог, организации благоустройства и озеленения территории городского округа, организации обустройства мест массового отдыха и лесовосстановления.      

В ходе анализа материалов заявлений в действиях Администрации ЗАТО г. Железногорска были установлены признаки нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15  ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании МБУ «Комбинат благоустройства» в целях выполнения работ по озеленению и благоустройству, выполнения ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; уборки территории и аналогичной деятельности; содержания мест захоронения (кладбищ); осуществления лесовосстановления, являющихся муниципальной нуждой, утверждения муниципального задания и предоставления субсидии на выполнение вышеуказанных работ в нарушение требований действующего законодательства, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на соответствующих товарных рынках и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на вышеуказанных рынках (имеющих намерение войти на рынок), а также служит необоснованным препятствием доступа хозяйствующим субъектам (в том числе ООО «Зодиак», ИП Николаенко А.А, ООО «ГРС») на рынок выполнения работ по благоустройству и озеленению территории, выполнения ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; уборки территории и аналогичной деятельности; содержания мест захоронения (кладбищ); осуществления лесовосстановления.

Согласно статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения

 На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», Красноярское УФАС России направило в адрес Администрации ЗАТО г. Железногорска предупреждение №МД/21207/23  от 15.12.2023 о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Администрации ЗАТО г. Железногорска надлежало в срок до 31.01.2024:

- прекратить выдачу муниципального задания и предоставление субсидий на выполнение работ по озеленению и благоустройству, выполнение ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; уборку территории и аналогичной деятельности; содержание мест захоронения (кладбищ); осуществление лесовосстановления, а также иных работ, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе;

- с даты получения предупреждения не включать в муниципальные задания МБУ «Комбинат благоустройства», в том числе на 2024 год и последующие годы, работы по озеленению и благоустройству, выполнению ремонта и содержанию закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; уборке территории и аналогичной деятельности; содержанию мест захоронения (кладбищ); осуществлению лесовосстановления, а также иные работы, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе;

- привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Устав МБУ «Комбинат благоустройства» с учетом выводов, изложенных в предупреждении, а именно посредством исключения положений, предусматривающих выполнение работ, оказание услуг МБУ «Комбинат благоустройства» для удовлетворения муниципальных нужд, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных с соблюдением порядка, предусмотренного Законом о контрактной системе. 

Администрация г. Железногорска направила в адрес Красноярского УФАС России письмо (исх.№01-47/722 от 31.01.2024, вх.№1908-ЭП/24 от 31.01.2024), в котором сообщила о том, что предупреждение №МД/21207/23 от 15.12.2023 было рассмотрено, с момента получения вышеуказанного предупреждения выдача и утверждение муниципального задания МБУ «Комбинат благоустройства», в том числе на 2024 год и последующие годы, на выполнение работ по озеленению и благоустройству, выполнение ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; уборку территории и аналогичной деятельности; содержание мест захоронения (кладбищ); осуществления лесовосстановления не осуществлялись, соглашение о предоставлении субсидий на выполнение работ с момента получения предупреждения не заключались.

Красноярское УФАС России направило адрес Администрации запрос (исх.№АГ/1697 от 07.02.2024) о предоставлении информации о порядке удовлетворения муниципальной нужды г. Железногорск в указанных в предупреждении №МД/21207/23 от 15.12.2023 работах  с учетом сведений о том, что на 2024 год и последующие годы МБУ «Комбинат благоустройства» муниципальное задание на данные виды работ не выдавалось.

 Администрация г. Железногорска в ответ на вышеуказанный запрос сообщила (исх.№01-47/1000 от 09.02.2024, вх.№2562-ЭП/24 от 09.02.2024) о том, что выполнение работ по уборке, благоустройству и озеленению территории, содержанию мест захоронения (кладбищ), ремонту и содержанию автомобильных дорог, лесовосстановлению на территории ЗАТО Железногорск в 2024 году будет осуществляться в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным постановлением Администрации г. Железногорск от 15.12.2023 №2600 «Об утверждении муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства» на выполнение муниципальных работ на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов», которое утверждено Администрацией до поступления предупреждения Красноярского УФАС России. Сверх установленного муниципального задания на 2024 год удовлетворение потребности будет осуществляться путем осуществления закупки товаров, работ и услуг  в соответствии с Законом о контрактной системе.

Кроме того, в письме (исх.№01-47/722 от 31.01.2024, вх.№1908-ЭП/24 от 31.01.2024)  Администрация г. Железногорска отметила, что Уставом МБУ «Комбинат благоустройства» предусмотрено, что учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления; положения, предусматривающие выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения муниципальных нужд Уставом учреждения не  предусмотрены.

Следовательно, с предупреждением Красноярского УФАС России  Администрация г. Железногорска не согласилась; меры, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства,  указанные в предупреждении антимонопольного органа, а именно: прекращение выдачи муниципального задания и предоставления субсидий на выполнение работ по озеленению и благоустройству, выполнению ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; уборке территории и аналогичной деятельности; содержанию мест захоронения (кладбищ); осуществлению лесовосстановления, а также иных работ, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе,  привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Устав МБУ «Комбинат благоустройства» с учетом выводов, изложенных в предупреждении,   не приняла.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении предупреждения Красноярского УФАС России.

Согласно части 8 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По факту неисполнения предупреждения Красноярским УФАС России приказом Красноярского УФАС России № 33/24 от 14.02.2024 возбуждено дело  № 024/01/15-361/2024  в отношении  Администрации  ЗАТО г. Железногорска 

Ввиду изложенного, руководствуясь частями 14-15 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Назначить дело № 024/01/15-361/2024 к рассмотрению на 26 марта 2024 года в 12 часов 00 минут по адресу: 660017, г. Красноярск,  пр. Мира, 81 «д»,  кабинет 1.    

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела №024/01/15-361/2024 в качестве заявителя  ООО «ГРС» (ИНН –  2452046607, ул. Пирогова, 5В, г. Железногорск, Красноярский край, 662971). 

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела №024/01/15-361/2024 в качестве ответчика Администрацию ЗАТО г. Железногорска (ул. 22 Партсъезда, 21, г. Железногорск, Красноярский край, 662971, ИНН/ОГРН – 2452012069/1022401419590).

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела №024/01/15-361/2024 в качестве заинтересованного лица МБУ «Комбинат благоустройства» (ИНН – 2452046808, ул. Советской Армии, 32А, г. Железногорск, Красноярский край, 662971).

5. Администрации г. Красноярска в срок до 18 марта 2024 года представить в адрес Управления следующую информацию, в том числе надлежащим образом заверенные копии документов:

-  письменные пояснения относительно вменяемого нарушения;

- иные сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

6. МБУ «Управление зеленого строительства» в срок до 18 марта 2024 года представить в адрес Управления следующую информацию, в том числе надлежащим образом заверенные копии документов:

- реестр кассовых поступлений субсидии на выполнение муниципальных заданий, утвержденных на 2022 год и на плановый период 2022-2024г.г., на 2023 год и на плановый период 2024-2025г.г., на 2024 год и на плановый период 2025-2026г.г. на дату подготовки ответа на настоящее определение (с разбивкой по годам);  

- сведения об освоении выделенных средств субсидии (с приложением документальных доказательств: перечня выполненных мероприятий, актов выполненных работ, сведений о привлечении подрядчиков и иное) за 2022-2024 годы;

- копии обращений (заявлений) хозяйствующих субъектов и граждан по вопросу порядка  организации выполнения работ по озеленению и благоустройству, выполнению ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе; уборке территории и аналогичной деятельности; содержанию мест захоронения (кладбищ); осуществлению лесовосстановления за период 2022 г.– истекший период 2024 года и ответов на данные обращения (заявления);

- иные сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

 

 

Председатель Комиссии

«…»