Решение б/н Решение по делу от 23 января 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
ООО «РСП»
ул. Мира, д. 8, кв. 2, поселок Куть-Ях, Нефтеюганский район, Ханты-Мансийский автономный округ, 628335
|
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 024/05/18-2013/2019
«23» января 2020 года г. Красноярск
Резолютивная часть решение оглашена 23.01.2020.
В полном объеме решение изготовлено 23.01.2020.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела <...>, члены Комиссии: заместитель начальника отдела естественных монополий – <...>, специалист – эксперт контрольного отдела <...>, рассмотрев материалы дела № 024/05/18-2013/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительное Предприятие» (ОГРН: 1088619000326, ИНН: 8619014099; 628335, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, поселок Куть-Ях, ул. Мира, д. 8, кв. 2) (далее – ООО «РСП») рекламы с признаками нарушения части 2 статьи 27 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»),
в отсутствие представителя ООО «РСП»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России поступило заявление физического лица (далее – Заявитель) (вх. № 17044 от 25.09.2019) по факту получения 22.08.2019 в 09:44 с абонентского номера + 7-958-157-93-12, 25.08.2019 в 10:08 с абонентского номера + 7-958-157-94-68, 24.09.2019 в 11:05 с абонентского номера + 7-958-280-98-43 на используемый им абонентский номер <...> -902-974-76-92, рекламы в виде нежелательных смс-сообщений следующего содержания: «Вы выиграли БОНУС 25 000. +20 БЕСПЛАТНЫХ ИГР! kred1.us/BEzO; Вы выиграли БОНУС 25 000. +20 БЕСПЛАТНЫХ ИГР! kred1.us/BEzO; Ваm начислили БОНУС 100000 руб. Получить: http://slot55.com/BkB» (далее – Реклама). Указанные действия были совершены без получения предварительного согласия от Заявителя, на получение Рекламы, что, по мнению Заявителя, является нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).
Факт получения Заявителем на абонентский номер <...> -902-974-76-92 рекламных смс-сообщений подтвержден приложенной к заявлению копией детализации услуг связи указанного телефонного номера по состоянию на период с 20.08.2019 по 24.09.2019.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая Реклама содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Красноярским УФАС России в адрес ПАО «Ростелеком» был направлен запрос о предоставлении сведений о владельце вышеуказанных абонентских номеров, с которых на абонентский номер Заявителя поступили рекламные смс-сообщения.
Из поступивших в адрес Красноярского УФАС России от ПАО «Ростелеком» сведений следует, что абонентские номера + 7-958-157-93-12, + 7-958-157-94-68, + 7-958-280-98-43 выделены в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительное Предприятие» (ОГРН: 1088619000326, ИНН: 8619014099; 628335, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, поселок Куть-Ях, ул. Мира, д. 8, кв. 2), согласно договорам об оказании услуг подвижной связи <...>, заключенным между ПАО «Ростелеком» (оператором) и ООО «РСП» (абонентом).
Также согласно представленной информации оборудованием ПАО «Ростелеком» зафиксировано отправление смс-сообщений с абонентских номеров + 7-958-157-93-12, + 7-958-157-94-68, + 7-958-280-98-43, выделенных ООО «РСП» на телефонный номер Заявителя + 7-902-974-76-92, что подтверждается представленными ПАО «Ростелеком» копиями детализации услуг связи абонентских номеров ООО «РСП».
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание тот факт, что доказательства получения от Заявителя, использующего абонентский номер <...> -902-974-76-92, предварительного согласия на получение Рекламы отсутствуют, указанная Реклама была распространена без получения предварительного согласия Заявителя.
Таким образом, Красноярским УФАС России установлено, что рассматриваемая Реклама была распространения с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании изложенного, в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем Рекламы является ООО «РСП».
По данному факту Красноярское УФАС России 25 октября 2019 года возбудило дело № 024/05/18-2013/2019 в отношении ООО «РСП» по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» (далее – Дело), рассмотрение Дела было назначено на 20 ноября 2019 года.
Определение о возбуждении Дела (исх. № 17150 от 25.10.2019) было направлено в адрес ООО «РСП» заказным письмом с уведомлением и вручено 18.11.2019 (почтовый идентификатор № 80086841762327). В назначенное время на рассмотрение Дела представитель ООО «РСП» не явился, запрошенные определением о возбуждении Дела документы и сведения представлены.
На момент рассмотрения Дела Комиссия Красноярского УФАС России обладала информацией о надлежащем уведомлении ООО «РСП» о дате и времени рассмотрения Дела.
В адрес Красноярского УФАС России от ООО «РСП» поступили письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого Дела (вх. № 29489 от 20.11.2019), из которых следует: «В ответ на определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе сообщаю: <...> владелец абонентского номера 89029747692 дал свое электронное согласие на получение рекламных смс на сайте pinspin.ev-pu.com данное согласие прилагаю. Настоящий сайт спрограммирован таким образом, что без согласия Пользователя на обработку и передачу персональных данных передача сообщений по контактным данным Пользователя невозможна. В связи с чем ему были направлены сообщения. Отказ на получение сообщений возможен на сайте, что сделано не было. На данный момент номер исключен». Также в адрес Красноярского УФАС России было представлено электронное согласие на обработку персональных данных (далее – Согласие), предоставленное Заявителем в адрес ООО «РСП» с указанием абонентского номера +7-902-974-76-92.
Из абзаца 3 пункта 3, абзаца 4 пункта 4 Согласия и абзаца 7 пункта 3 приложения № 1 к Согласию следует: «Согласие дается, в том числе на рассылку мне информационных сообщений, в том числе рекламных, по сетям радиосвязи с использованием Операторов подвижной связи».
В ходе рассмотрения Дела Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения Дела и продлении срока его рассмотрения в связи с неявкой на рассмотрение участвующего в Деле лица.
Определение об отложении рассмотрения Дела и продлении срока его рассмотрения (исх. № 18908 от 22.11.2019) было направлено в адрес ООО «РСП» заказным письмом с уведомлением и вручено 10.12.2019 (почтовый идентификатор № 80086742880205). В назначенное время на рассмотрение Дела представитель ООО «РСП» не явился.
Красноярское УФАС России, рассмотрев представленные сведения, установило, что Заявитель, использующий абонентский номер <...> -902-974-76-92, осуществив регистрацию на сайте pinspin.ev-pu.com, предоставил, в соответствии с условиями сайта, свое предварительное согласие на получение рекламы в виде смс-сообщений от ООО «РСП».
Руководствуясь вышеизложенным, поскольку Заявитель, использующий абонентский номер <...> -902-974-76-92, предоставил предварительное согласие на обработку персональных данных, в том числе на получение рекламных смс-рассылок, рассылка рассматриваемой Рекламы в виде смс-сообщений была осуществлена правомерно.
Таким образом, учитывая то обстоятельство, что Реклама была распространена на абонентский номер Заявителя на основании его предварительного согласия, признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» отсутствуют.
При этом статьей 27 Федерального закона «О рекламе» установлены требования для рекламы основанных на риске игр и пари.
Часть 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» допускает распространение рекламы основанных на риске игр и пари только в случаях, установленных настоящей статьей.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.
На основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» реклама основанных на риске игр, пари допускается только в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В пояснениях ООО «РСП», представленных в адрес Красноярского УФАС России, указано, что Заявитель осуществил регистрацию на интернет-сайте pinspin.ev-pu.com. Данный интернет-сайт представляет собой одностраничный сайт в сети Интернет с активными ссылками на сайт онлайн-казино «Pin-Up» www.pin-up994.com.
Осуществление перехода на сайт онлайн-казино «Pin-Up» через интернет-сайт pinspin.ev-pu.com зафиксировано Красноярским УФАС России в акте осмотра сайтов по адресам pinspin.ev-pu.com, www.pin-up994.com от 23 декабря 2019 года.
В результате изучения Рекламы и представленных от ООО «РСП» пояснений Красноярское УФАС России установило, что рассматриваемая Реклама является рекламой основанных на риске азартных игр, а именно, рекламой онлайн-казино.
Таким образом, рассматриваемая Реклама содержит признаки нарушения требований, установленных частью 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем Рекламы является ООО «РСП».
Исследовав материалы Дела, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения Дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Определение об отложении рассмотрения Дела (исх. № 21191 от 24.12.2019) было направлено в адрес ООО «РСП» заказным письмом с уведомлением и вручено 31.12.2019 (почтовый идентификатор № 80089443329011). В назначенное время на рассмотрение Дела представитель ООО «РСП» не явился, запрошенные определением об отложении рассмотрения Дела документы и сведения не представлены.
На момент рассмотрения Дела Комиссия Красноярского УФАС России обладала информацией о надлежащем уведомлении ООО «РСП» о дате и времени рассмотрения Дела, доказательства надлежащего уведомления ООО «РСП» в материалах дела имеются.
Исследовав материалы Дела, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.
На абонентский номер <...> -902-974-76-92, используемый Заявителем, 22.08.2019 в 09:44 с абонентского номера + 7-958-157-93-12, 25.08.2019 в 10:08 с абонентского номера + 7-958-157-94-68, 24.09.2019 в 11:05 с абонентского номера + 7-958-280-98-43, которые по договорам об оказании услуг подвижной связи <...> ПАО «Ростелеком» принадлежат ООО «РСП», поступила Реклама онлайн-казино в виде смс-сообщений.
Рассматриваемая Реклама обладает всеми юридическими признаками рекламы, указанными в статье 3 Федерального закона «О рекламе», следовательно, является рекламой.
Комиссия Красноярского УФАС России установила, что Заявитель, осуществив регистрацию на интернет-сайте pinspin.ev-pu.com, предоставил согласие на получение рассматриваемой Рекламы. Указанный интернет-сайт представляет собой одностраничный сайт в сети Интернет с активными ссылками для перехода на сайт онлайн-казино «Pin-Up» www.pin-up994.com. Красноярское УФАС России осуществило переход на интернет-сайт онлайн-казино «Pin-Up», что было зафиксировано в акте осмотра сайтов по адресам pinspin.ev-pu.com, www.pin-up994.com от 23 декабря 2019 года.
Частью 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» установлено, в каких случаях допускается распространение рекламы основанных на риске игр и пари, к которым в том числе относится Реклама онлайн-казино. Указанной нормой не предусмотрено распространение рекламы основанных на риске игр, пари, в том числе онлайн-казино, посредством сетей электросвязи, а именно, смс-сообщений.
Комиссия Красноярского УФАС России установила, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе», в силу статьи 38 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель, которым в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является ООО «РСП».
На момент рассмотрения Дела Комиссия Красноярского УФАС России не располагала информацией, подтверждающей тот факт, что нарушения требований части 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» ООО «РСП» устранены.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 30, 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей Рекламу, распространенную ООО «РСП» в виде смс-сообщений, отправленных 22.08.2019 в 09:44 с абонентского номера + 7-958-157-93-12, 25.08.2019 в 10:08 с абонентского номера + 7-958-157-94-68, 24.09.2019 в 11:05 с абонентского номера + 7-958-280-98-43 на абонентский номер Заявителя + 7-902-974-76-92, поскольку она нарушает требования части 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать ООО «РСП» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>