База решений
и правовых актов

 

 

04 июля 2023 года г. Красноярск

Врио руководителя Красноярского УФАС России  Куштысева, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 024/04/9.21-1207/2023, возбужденного в отношении акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ОГРН 1152468001773, ИНН 2460087269, КПП 246001001, 660049, г. Красноярск, пр-т Мира, д. 10, пом. 55) (далее – АО «КрасЭКо»), по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании части 6 статьи 28.7 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступили заявления гр. Алексейчика (вх. №№ 7737/23 от 18.04.2023, 7832-ИП/23 от 18.04.2023) на действия АО «КрасЭКо», выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта «гаражный бокс», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Герцена 7Д, ГСТ «Волна», бокс 63 (далее – Объект).

Определением от 04.05.2023 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-1207/2023 и принято решение о проведении административного расследования.

Определением от 05.06.2023 срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-1207/2023 был продлен до 04.07.2023.

В результате проведенного административного расследования Красноярским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с материалами дела между АО «КрасЭКо» и гр. Алексейчиком А.Д. был заключен договор № 668-21/22-ТП об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям (далее – Договор).

Исходя из п. 11 Договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 № 99-э с изменениями, внесенными Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 04.02.2022 № 5-э, от 25.02.2022 № 9-э, от 10.06.2022 № 23-э, от 15.07.2022 № 26-э.

Как указано в п. 24 Договора, последний считается заключенным со дня оплаты заявителем счета.

В соответствии с приложенным в материалы заявлений чеком-ордером ПАО «Сбербанк», гр. Алексейчик А.Д. внес оплату по Договору 04.08.2022.

Таким образом, Договор между АО «КрасЭКо» и гр. Алексейчиком А.Д. заключен 04.08.2022, должен быть исполнен в течение 6 месяцев со дня заключения (п. 6 Договора), то есть до 04.02.2023 включительно.

Согласно п. 10 технических условий для присоединения к электрическим сетям сетевая организация выполняет следующие мероприятия:

10.1. Строительство ЛЭП-0,4 кВ от опоры № 5.7 Л-3.

10.2. Монтаж на фасаде гаражного бокса комплекса коммерческого учёта электрической энергии, соответствующего требованиям Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Правилам устройства электроустановок.

10.2 Обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Согласно п. 11 технических условий для присоединения к электрическим сетям заявитель осуществляет:

11.1. Монтаж приемной траверсы (трубостойки) и подготовку места для установки комплекса коммерческого учета электрической энергии, указанного в п. 10.2 настоящих технических условий. 11.2. Выполнить установку вводного распределительного устройства 0,23 (кВ) (ВРУ-0,23 кВ), в границах участка заявителя. В ВРУ-0,23 кВ, предусмотреть защиту от перегрузок, токов короткого замыкания, импульсных перенапряжений, а также предусмотреть установку устройства защитного отключения (УЗО) с номинальным током срабатывания не более 30 мА для групповых линий, питающих штепсельные розетки, в соответствии с требованиями ПУЭ.

11.3. На вводе ВРУ-0,23 кВ, выполнить установку вводного коммутационного аппарата – автоматического выключателя, с номинальным током не более 10 (А).

11.4. Выполнение подключения от комплекса коммерческого учета электрической энергии, указанного в п.10.2. настоящих технических условий, до ВРУ-0,23 кВ заявителя, изолированным проводом (кабелем) 0,23 кВ. Сечение определяется расчетным путем и должно составлять не менее 16 мм2 (алюминий) по условию механической прочности (ПУЭ гл.1.3., п.7.1.34.). Провод проложить открыто, минуя чердаки, подвальные помещения и иные хозяйственные постройки.

11.5. Сети электроснабжения и подключение оборудования выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ и иных НТД.

11.6. Защитное заземление и зануление электропроводок выполнить, согласно ПУЭ.

Исходя из заявлений, на момент обращения гр. Алексейчика А.Д. в адрес Красноярского УФАС России АО «КрасЭКо» технологическое присоединение Объекта к электрическим сетям не осуществило.

Согласно представленным АО «КрасЭКо» письменным пояснениям и документам (вх. №№ 11260-ЭП/23 01.06.2023, 11310-ЭП/23 от 02.06.2022), в адрес сетевой организации 17.07.2022 поступила заявка об осуществлении технологического присоединения от гр. Алексейчика А.Д. в отношении Объекта, на основании которой сетевая организация разместила в личном кабинете, в том числе, условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выставила 26.07.2022 счет на оплату по указанному Договору. Гр. Алексейчик А.Д. оплатил указанный счет 04.08.2022.

АО «КрасЭКо» приобщило в материалам дела следующие документы:

- акт б/н ввода электроустановки в эксплуатацию (новое строительство) от 14.12.2022, который подтверждает осуществление сетевой организацией строительства ВЛ-0,4 кВ по ул. Герцена, 7Д, ГСТ «Волна», бокс 23 в г. Канске Красноярского края (диспетчерское наименование: отпайка от оп. № 5.7 Л-3 от ТП 401);

- акт о выполнении технических условий № 668-21/22-ТП от 02.02.2023, составленный в отношении Объекта, подписанный директором по реализации услуг АО «КрасЭКо» Данеко М.В. и гр. Алексейчиком А.Д.;

- акт об осуществлении технологического присоединения № 668-21/22-ТП от 02.02.2023, составленный в отношении Объекта, подписанный директором по реализации услуг АО «КрасЭКо» Данеко М.В. и гр. Алексейчиком А.Д.

Согласно представленным гр. Алексейчиком А.Д. письменным пояснениям (вх. № 11596-ЭП/23 от 06.06.2023), фактически технологическое присоединение Объекта осуществлено АО «КрасЭКо» 25.05.2023. Гр. Алексейчик А.Д. отметил, что не имеет претензий к АО «КрасЭКо».

Вместе с тем, в материалах дела имеется акт об осуществлении технологического присоединения Объекта гр. Алексейчика А.Д. от 02.02.2023, подписанный обеими сторонами.

Таким образом, антимонопольный орган не может прийти к выводу о нарушении АО «КрасЭКо» установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Объекта, принадлежащего гр. Алексейчику А.Д.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике»), настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 04.04.2014 № 574-э АО «КрасЭКо», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.94.

АО «КрасЭКо» является сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение в границах расположения принадлежащих АО «КрасЭКо» электрических сетей.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением № 024/04/9.21-1500/2022 от 06.10.2022 АО «КрасЭКо» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия повторности - с 07.11.2022 по 01.12.2023).

Принимая во внимание, что АО «КрасЭКо» осуществило технологическое присоединение Объекта, принадлежащего гр. Алексейчику А.Д., в установленный Договором и Правилами срок, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами о технологическом присоединении Объекта к электрическим сетям от 02.02.2023, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Производство по делу № 024/04/9.21-1207/2023, возбужденному в отношении АО «КрасЭКо» (ОГРН 1152468001773, ИНН 2460087269, КПП 246001001, 660049, г. Красноярск, пр-т Мира, д. 10, пом. 55), прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

Примечание:

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.