Письмо №ВМ/9129/23 Решение № 024/10/18.1-1332/2023 от 31 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
Решение № 024/10/18.1-1332/2023
26 мая 2023 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:
председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела, Горбачева П.И., главный государственный инспектор (далее – Комиссия),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ИП Быкова Леонида Георгиевича на действия организатора торгов – ТУ Росимущества по Свердловской области, в лице ООО «Меркурий», оператора электронной торговой площадки «Восток», в лице ИП Шестакова Алексея Васильевича, при проведении и организации торгов по продаже арестованного имущества (извещение № 220001527800000002019) (далее – торги),
при участии: от заявителя Быкова Л.Г. (паспорт гражданина РФ), в отсутствие организатора торгов, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Красноярского УФАС России 12.05.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службой по Свердловской области перенаправлена жалоба ИП Быкова Л.Г. на действия организатора торгов, оператора электронной торговой площадки, выразившиеся в проведении торгов с нарушением законодательства Российской Федерации.
Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес подателя жалобы, организатора торгов, оператора электронной торговой площадки было направлено уведомление о поступлении жалобы.
Рассмотрение жалобы переносилось с 11:30 22.05.2023 до 15:30 26.05.2023 в связи поступлением в адрес Красноярского УФАС России ходатайства заявителя о рассмотрении его жалобы посредством интернет-видеоконференции. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.Закона № 135-ФЗ.
Согласно доводам жалобы на сайте ЭТП «ВОСТОК» имеется ряд нарушений в информационном поле о ЭТП:
- в пунктах 4,2, 5.1, 9,9 Регламента ЭТП «ВОСТОК» используется ссылка на ЭТП «Колизей», которая была открыта 22.11.2022 и на данный момент не существует в Интернете;
- в разделе «Новости» вся информация размещена о ЭТП «Колизей»;
- в Регламенте ЭТП «ВОСТОК» нет информации о заключении согласий, договоров - оферты с участниками торгов, о получении оплаты своих услуг авансом и условий их возврата, в случае непризнания участника торгов победителем.
Также из доводов жалобы следует, что заявителем 28.04.2023 на ЭТП «ВОСТОК» был направлен запрос о подтверждении регистрации, с предоставлением подтверждения электронной почты заявителя. Ответ от ЭТП «ВОСТОК» был получен 02.05.2023 за номером 317. В связи с тем обстоятельством, что ЭТП «ВОСТОК» зарегистрирована 24.03.2023 и свою работу начала после 28.04.2023, заявитель указывает на недействительность регистрационного номера.
Вышеуказанные обстоятельства, согласно доводам жалобы, привели к сокращению срока подачи заявления на регистрацию на ЭТП «ВОСТОК», поскольку заявка на регистрацию подана 02.05.2023, а 10.05.2023 заявителем получен отказ в регистрации на ЭТП «ВОСТОК» с формулировкой: «Сообщаем Вам, что Оператор рассмотрел Вашу заявку на регистрацию от 02.05.2023 20:48 и принял решение отказать в регистрации для работы на электронной площадке в качестве Пользователя системы по причине: согласно пунктам 7.3-7.4 Регламента (в согласии об обработке персональных данных отсутствуют сведения, прописанные п. 3 ч. 4 ст. 9 152-ФЗ)».
Однако, согласно пункту 7.3 Регламента ЭТП «ВОСТОК» согласие выполняется собственноручно и в свободной форме. Подача согласия на обработку персональных данных строго в соответствии с Законом № 152-ФЗ в Регламенте не предусмотрена, что свидетельствует о незаконности действий по отказу в регистрации.
Также из доводов жалобы следует, что организатором торгов, при установлении сроков подачи заявок на участие в торгах, не учтен срок регистрации на ЭТП «ВОСТОК».
Организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, из которых следует, что извещение о проведении торгов размещено организатором торгов за 14 календарных дней до даты проведения торгов, 13 из которых шел прием заявок на участие в торгах. Реализация всех лотов, кроме отозванных, состоялась. На каждый из лотов было допущено 3-4 участника. Договоры купли-продажи заключены с победителями торгов.
Согласно письменным возражениям оператора электронной торговой площадки ИП Быков Л.Г. является пользователем системы с 28.04.2023. В связи с локальной проблемой у пользователя ИП Быков Л.Г. не получил на свою электронную почту ссылку для подтверждения регистрации. В этот же день заявитель отправил запрос на электронную почту ЭТП «ВОСТОК» с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. При проверке настройки рассылки ЭТП «ВОСТОК» было установлено, что проблема у пользователя возникла не по вине электронной торговой площадки. Вместе с тем, в срок, предусмотренный пунктом 3.5.4 Регламента, ЭТП «ВОСТОК» в индивидуальном порядке подтвердила электронную почту заявителя в ручном режиме. 02.05.2023 ИП Быков Л.Г. направил заявление на регистрацию, приложив, предусмотренные Регламентом ЭТП «ВОСТОК», документы. 10.05.2023 (на 4 рабочий день) заявление было рассмотрено. В регистрации ИП Быкову Л.Г. было отказано по причине отсутствия в согласии об обработке персональных данных сведений о ФИО и адресе Оператора (такой документ не имеет юридической силы). После получения отказа в регистрации ИП Быков Л.Г. больше не подавал заявок на регистрацию, при этом, времени до окончания срока подачи заявок на участие в торгах оставалось более 15 часов.
Также из возражений оператора ЭТП «ВОСТОК» следует, что для подачи заявки на регистрацию на ЭТП «ВОСТОК» внесение денежных средств по реквизитам оператора электронной площадки не требуется. Вознаграждение взимается уже после подведения итогов торгов с победителя аукциона, соответствующая информация содержится в подразделе «Тарифы» раздела «О площадке». Задаток по условиям данных процедур оплачивается по реквизитам ТУ Росимущества Свердловской области.
Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав заявителя, установила следующее.
Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ), Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Закон №102-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Закона № 229-ФЗ порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 229-ФЗ, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2.4 Регламента ЭТП «ВОСТОК», размещенному в сети Интернет по адресу: www.etpvostok.ru в разделе «О площадке», факт согласования Регламента – это полное принятие Организатором торгов, либо иными зарегистрированными на электронной площадке лицами, условий настоящего Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент представления заявления на регистрацию на электронной площадке. Дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент принимаются Пользователями при повторной регистрации, при существенных изменениях в Регламенте происходит сброс регистрации и нужно будет проходить регистрацию повторно после ознакомления с изменениями Регламента.
В соответствии с пунктами 6.4, 7.1 Регламента ЭТП «ВОСТОК» оператор электронной площадки обеспечивает равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе, к информации о проведении торгов, без взимания с них платы, за исключением участников торгов которые признаны победителями в торговых процедурах в которых они принимали участие. Оплата вознаграждения оператора ЭТП, взимаемая с победителей торгов, производится согласно тарифам размещенным на ЭТП в разделе «Тарифы». Регистрация на электронной площадке проводится для обеспечения доступа к организации торгов или доступа к участию в торгах. Регистрация осуществляется без взимания платы.
Для регистрации на электронной площадке, с целью получения доступа к участию в торгах, заявитель, в силу пункта 7.3 Регламента ЭТП «ВОСТОК», представляет оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением следующих документов и сведений:
а) выписки или копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), выданной не ранее чем за тридцать дней до даты представления заявления на регистрацию;
б) копий учредительных документов (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
в) сведений об идентификационном номере налогоплательщика (для юридических и физических лиц);
г) сведений об основном государственном регистрационном номере (для юридических лиц и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями), сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
д) копии надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов, выданных в соответствии с законодательством соответствующего государства, о государственной регистрации юридического лица (для иностранных юридических лиц), государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и (или) документов, удостоверяющих личность физического лица (для иностранных физических лиц);
е) копий документов, подтверждающих полномочия руководителя заявителя на регистрацию на электронной площадке (для юридических лиц) или полномочия иного лица на осуществление действий от имени такого заявителя (для юридических и физических лиц);
ж) адреса электронной почты, номера телефона в Российской Федерации и почтового адреса в Российской Федерации заявителя на регистрацию на электронной площадке;
з) оформленная в свободной форме и подписанная собственноручно (ручкой синего цвета) Согласие на обработку персональных данных
и) заявление об отсутствии в перечне лиц, в отношении которых имеются об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму в свободной форме подписанная собственноручно (ручкой синего цвета);
к) справка об отсутствии налоговой задолженности.
Пунктом 7.6 Регламента ЭТП «ВОСТОК» установлено, что в срок не позднее 7 рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан принять решение о регистрации или отказе в регистрации.
Тариф ЭТП «ВОСТОК» содержит следующую информацию и сведения.
«Регистрация – бесплатно;
Доступ к информационно-техническим ресурсам ЭТП с ролью Участник торгов – бесплатно.
Оплата вознаграждения Оператора ЭТП, взимаемая с Победителей торгов, составляет 7% (семь процентов) от начальной стоимости лота.
Вознаграждение Оператора ЭТП от участника торгов взимается только в случае признания этого участника торгов Победителем торгов.
Победитель торгов получает счёт на полную оплату услуг Оператора ЭТП уже после публикации итогового Протокола».
В силу норм статьей 420, 428 Гражданского кодекса Российской Федерации регламент торговой площадки является договором присоединения и влечет за собой возникновение взаимных обязанностей для сторон.
Факт присоединения лица к регламенту является полным принятием им условий регламента и всех его приложений.
Согласно пункту 1 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Согласно письму ФАС России от 12.09.2019 № ИА/79982/19 в настоящее время торги в рамках исполнительного производства проводятся на неограниченном перечне электронных площадок, функционирующих по самостоятельно установленным правилам, ввиду отсутствия нормативного регулирования электронных торгов в данной сфере.
Таким образом, подателем жалобы обжалуются условия заключаемого с оператором электронной площадки договора присоединения, которые не связаны с процедурой организации и проведения конкретных торгов, тем самым исключают возможность административного контроля в рамках статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.
Действующим законодательством Российской Федерации не регламентированы требования к информации, размещаемой на сайте электронной торговой площадки, содержанию Регламента электронной торговой площадки, условия и порядок регистрации участника на электронной торгов площадке.
В данном случае порядок регистрации определяется Регламентом ЭТП, с которым, в свою очередь, участник при регистрации соглашается.
В соответствии с письмом ФАС России от 16.03.2015 № ИА/12337/15 жалоба, принятая контролирующим органом к рассмотрению, не подлежит рассмотрению по существу, в том числе, в случае, если в жалобе, поданной лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, обжалуются действия (бездействие), не связанные с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.
Нормы законодательства Российской Федерации, нарушенные оператором электронной площадки, непосредственно при организации и проведении торгов, подателем жалобы не приведены.
Вместе с тем, иного специального порядка проведения публичных торгов, в части электронной формы, в рамках исполнительного производства законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Порядок выбора организатором публичных торгов (специализированной организацией) электронной торговой площадки, на которой будут проводиться публичные торги, законодательством Российской Федерации не регламентирован. Также отсутствует законодательное регулирование действий электронных торговых площадок.
На основании вышеизложенного Комиссией, в рамках имеющихся полномочий при рассмотрении жалоб, поступивших в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, в действиях оператора ЭТП «ВОСТОК» по содержанию Регламента ЭТП «ВОСТОК», размещению информации в информационном поле «Новости» на ЭТП «ВОСТОК», связанных с регистрацией заявителя, не являющихся действиями по организации и проведению торгов, нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок организации и проведения торгов, не установила.
Закон №102-ФЗ, Закон № 229-ФЗ, Гражданский кодекс российской Федерации требований к сроку приема заявок на участие в торгах не содержит, из чего следует, что такие сроки определяются организатором торгов самостоятельно.
Согласно извещению о проведении обжалуемых торгов срок приема заявок: с 28.04.2023 до 10.05.2023, то есть 13 календарных дней.
В пункте 7.6 Регламента работы ЭТП «ВОСТОК» указано, что в срок не позднее 7 рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан принять решение о регистрации или отказе в регистрации.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что Регламент работы ЭТП «ВОСТОК» содержат сведения о максимальном сроке регистрации на ЭТП «ВОСТОК». Доказательства того, что регистрация в установленные Регламентом сроки не возможна, при надлежащем исполнении требований Регламента ЭТП «ВОСТОК», а также с учетом того обстоятельства, что торги состоялись (заяви от участников поступили), в материалах жалобы отсутствует.
На основании вышеизложенного и с учетом того обстоятельства, что законодательство Российской Федерации сроки подачи заявок на участие в обжалуемых торгах, перечень электронных торговых площадок не регламентирует, Комиссий в действиях организатора торгов по установлению срока подачи заявок на участие в торгах, по выбору электронной торговой площадки нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок проведения торгов, указанных в жалобе, не установлено.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Красноярского УФАС России
РЕШИЛА:
признать жалобу ИП Быкова Леонида Георгиевича на действия организатора торгов – ТУ Росимущества по Свердловской области, в лице ООО «Меркурий», оператора электронной торговой площадки «Восток», в лице ИП Шестакова , при проведении и организации торгов по продаже арестованного имущества (извещение № 220001527800000002019) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Исп.Горбачева П.И.
тел.8(391) 211-26-00
2023-9554