База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ            АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ по Красноярскому краю   пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017 тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14 e-mail: to24@fas.gov.ru   исх. № ________  от ______________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 024/05/28-2535/2022

22 декабря 2022 года                                                                                                      г. Красноярск

 

  Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2022

  В полном объеме решение изготовлено 22.12.2022.        

 

  Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления – , члены Комиссии: начальник отдела информатизации и контроля рекламы – , государственный инспектор аналитического отдела – , рассмотрев материалы дела № 024/05/28-2535/2022 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения индивидуальным предпринимателем Гутхом Золтан Золтанович (ОГРНИП: 318246800085934, адрес: 660016, г. Красноярск. 1) (далее – ИП Гутх З.З.) рекламы с признаками нарушения требований установленных частью 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»),

в отсутствие ИП Гутха З.З.,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации с просьбой о принятии мер по факту размещения ИП Гутхом З.З. рекламных конструкций, расположенных на фасаде помещения, занимаемого организацией, по адресу: 662501, Красноярский край, г. Сосновоборск, пр. Мира, д. 5, следующего содержания: «Комиссионный магазин», «Низкий процент займа», «Рассмотрим любые варианты залога», «Скупка, продажа, займы, обмен» (далее – Реклама). Указанная Реклама расположена слева и справа от входа в организацию.

Сибирским главным управлением Центрального Банка Российской Федерации в рамках реализации мероприятий, направленных на выявление субъектов нелегальной деятельности и противодействие распространению недобросовестных практик, 26.08.2022 проведена проверка субъекта финансового рынка, осуществляющего деятельность по предоставлению потребительских займов, с признакам нелегальной.

Установлено, что ИП Гутх З.З. под брендом «Комиссионный магазин Рублев» осуществляет деятельность по предоставлению потребительских займов с признаками нелегальной по адресу: г. Сосновоборск, пр. Мира, д. 5. Указанная деятельность сопровождается рекламой следующего содержания: «Комиссионный магазин», «Низкий процент займа», «Рассмотрим любые варианты залога», «Скупка, продажа, займы, обмен».

В месте осуществления деятельности указанной организации, в зоне размещения информации для потребителя размещено уведомление о постановке на учет ИП Гутх З.З. в налоговом органе от 09.07.2018 с печатью налогового органа.

Также в месте осуществления деятельности, справа от входа в здание размещена вывеска следующего содержания; «Комиссионный магазин Рублев. Часы работы: круглосуточно. ИП Гутх Золтан Золтанович. Юридический адрес: 662501, г. Сосновоборск, пр. Мира, 5, пом. 8. ИНН: 246415068632, ОГРНИП: 318246800085934».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на  привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание  интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и товара, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Под товаром в законе понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, рассматриваемая информация полностью соответствует определению понятия «реклама», так как по своему содержанию содержит информацию, направленную на привлечение внимания к финансовой услуге по привлечению денежных средств под залог, в ней указан субъект, предлагающий финансовую услугу, с указанием его наименования, контактного телефона, она (информация) размещена в общедоступном источнике ее получения для граждан и адресована неопределенному кругу лиц.

Исходя из пункта 5 и 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель –  изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем и рекламодателем рассматриваемой Рекламы является индивидуальный предприниматель Гутх Золтан Золтанович (ОГРНИП: 318246800085934, адрес: 660016, г. Красноярск. ) (далее – ИП Гутх З.З.).

В вышеуказанной рекламе присутствуют слова «ломбард», «залог», «процент», «заем», что дает основание потребителям финансовых услуг полагать, что субъект, разместивший указанную рекламу, осуществляет именно данную деятельность.

В силу части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации в рамках реализации мероприятий, направленных на выявление субъектов нелегальной деятельности и противодействие распространению недобросовестных практик, проанализирована деятельность субъектов финансового рынка, осуществляющего деятельность по представлению потребительских займов. Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации 26 августа 2022 года выявлено распространение  Рекламы ИП Гутх З.З.

Так же, согласно сведениям, представленным Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации, ИП Гутх З.З. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности ОКВЭД -  46.12 «Деятельность агентов по оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами». Сведения об индивидуальном предпринимателе в Государственном реестре ломбардов Банка России отсутствуют.

Таким образом, рассматриваемая Реклама содержит признаки нарушения требований части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

 По данному факту Красноярским УФАС России в отношении ИП Гутха З.З. 22.09.2022 было возбуждено дело № 024/05/28-2535/2022 по признакам нарушения требований, установленных части 13 статьи 28 Федерального  закона «О рекламе» (далее – Дело).

Определением о возбуждении Дела от 22.09.2022 ИП Гутху З.З. было предложено явиться на рассмотрение Дела по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе» 21.10.2022 в 14:30 часов (время местное) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д», каб. 20.

Красноярское УФАС не обладает сведениями о надлежащем уведомлении лица о дате и времени рассмотрения Дела (почтовый идентификатор: 80100976466896). Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» указанное письмо Красноярского УФАС России с почтовым идентификатором  80100976466896, на момент рассмотрения Дела ожидает в отделении почты.

В назначенное время ИП Гутх З.З. на рассмотрение Дела не явился, запрошенные определением о возбуждении Дела документы и сведения не  представлены.

  Определением об отложении Дела и продлении срока его рассмотрения от 21.10.2022 ИП Гутху З.З. было предложено явиться на рассмотрение Дела по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе» 13.12.2022 в 15:00 часов (время местное) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д», каб. 20.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» указанное письмо Красноярского УФАС России с почтовым идентификатором  80101277206259, на момент рассмотрения Дела возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (01.12.2022).

В назначенное время ИП Гутх З.З. на рассмотрение Дела не явился, запрошенные определением об отложении рассмотрения Дела и продлении срока его рассмотрения документы и сведения не  представлены.

В  пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «…С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее – индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу».

В соответствии со статьей 165.1 «Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно данных, предоставленных ЕГРНИП адресом регистрации ИП Гутха З.З. является: 660016, г. Красноярск.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России полагает, что ею приняты все необходимые меры по извещению ИП Гутха З.З. о времени и месте рассмотрения Дела, в связи с чем Дело было рассмотрено в отсутствие ИП Гутха З.З.

Исследовав имеющиеся материалы по Делу, учитывая обращение Сибирского главного управления Центрального банка РФ по факту размещения рекламы в помещении по адресу: 662501, Красноярский край, г. Сосновоборск, пр. Мира, д. 5 Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о нарушении ИП Гутхом З.З. требований части 13  статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Резолютивная часть решения по делу согласно подпункту «г» пункта 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922 (далее – Правила), должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно пункту 49 Правил при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На момент рассмотрения Дела Комиссия Красноярского УФАС России не располагает информацией, подтверждающей тот факт, что нарушение требований части 13 статьи 28 Федерального Закона «О рекламе» ИП Гутх З.З. устранены.

Доказательств, свидетельствующих о прекращении распространения указанной рекламы, ИП Гутхом З.З. не представлено.

Согласно пункту 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Федерального Закона «О рекламе».

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 30, 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей Рекламу, распространенную ИП Гутхом З.З., поскольку она нарушает требования части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

   2. В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ИП Гутхом З.З. предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в виде запрета распространения рекламы ломбарда по адресу: 662501, Красноярский край, г. Сосновоборск, пр. Мира, д. 5.

   3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

  Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии