База решений
и правовых актов

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ №024/10/18.1-1755/2023

5 июля 2023 года г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:

председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела, Горбачева П.И., главный государственный инспектор (далее – Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ООО УК «Удача Енисейск» на действия организатора торгов – Администрации г. Енисейска Красноярского края при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: Красноярский край, г. Енисейск-4, ДОС №№ 2-14 (далее – торги),

при участии: от организатора торгов Козулиной С.В. (доверенность от 03.07.2023), от заявителя Варлакова Д.Н. (доверенность № 5 от 26.06.2023),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Красноярского УФАС России 19.06.2023 поступила жалоба ООО УК «Удача Енисейск» на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов, закупочной комиссии направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 17:00 27.06.2023 до 16:00 05.07.2023 в связи ходатайством организатора торгов о переносе даты и времени рассмотрения жалобы. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы торги проведены с нарушением требований Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Порядок), а именно:

- документация о торгах, протоколы, составленные по результатам торгов, на сайте www.torgi.gov.ru не размещены;

- аудиозапись и видеозапись заседания конкурсной комиссии не велась;

- размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг предлагал аукционист, при наличии такого права у участников торгов;

- размер платы ниже 10% порога от установленной в документации цены аукционистом озвучен не был, от заявителя не принят.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым торги проведены в соответствии с Правилами. Документация о торгах размещена на сайте www.zakupki360.ru ввиду перехода сайта www.torgi.gov.ru, на котором ранее размещалась документация о торгах, на новую версию работы сайта. Размер платы ниже 10% порога от установленной в документации цены комиссией не принят, поскольку был предложен заявителем после троекратного оглашения размера платы, равного 9,9% от платы, предусмотренной документацией о торгах.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводится в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктом 44 Порядка организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

Пунктами 65, 70 Порядка предусмотрено, что протоколы, составленные в ходе проведения торгов, размещаются на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Постановление № 909) для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта для размещения информации о торгах по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее – сайт Торги).

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2020 № 1876 «Об определении адреса сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Постановление № 909 были внесены изменения, согласно которым в качестве адреса официального сайта для размещения информации о проведении торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее – сайт ГИС Торги).

Согласно Постановлению №909 информация о торгах по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами размещается до 01.10.2022 на сайте Торги, после указанной даты на сайте ГИС Торги.

Из письменных возражений организатора торгов следует, что информация о проведении торгов перемещена в архив, восстановлению не подлежит. При этом, Постановление №909 не содержит запретов на возобновление на сайте ГИС Торги процедуры, начатой на сайте Торги.

Более того, анализ инструкции по опубликованию на сайте ГИС Торги информации о торгах, содержащейся в Руководстве пользователя (продавец), размещенном на сайте ГИС Торги, свидетельствует об отсутствии технических препятствий размещения на указанном сайте информации о торгах, размещение информации о которой было на сайте Торги, при том, что интерфейс сайта ГИС Торги позволяет указать сведения о «предыдущих» торгах путем размещения номера извещения, присвоенного сайтом Торги.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что у организатора торгов имеется возможность продолжения процедуры Торгов с соблюдением требований Порядка о размещении необходимой информации на официальном сайте. Доказательств обратного организатором торгов в материалы жалобы не представлено.

Размещение организатором торгов информации о торгах на сайте www.zakupki360.ru о соблюдении требований пунктов 44, 65, 70 Порядка не свидетельствует, поскольку не исполнена обязанность по размещению документации о торгах, протоколов, составленных в ходе проведения торгов, на официальном сайте - ГИС Торги .

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о нарушении организатором торгов требований пунктов 44, 65, 70 Порядка.

В соответствии с пунктом 74 Порядка организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись конкурса.

Также пунктом 74 Порядка установлено, что любое лицо, присутствующее при проведении конкурса, вправе осуществлять аудио- и видеозапись конкурса.

Из протокола № 3 от 14.06.2023 следует, что аудио- и видеозапись конкурса конкурсной комиссией не велась. Участниками конкурса не было заявлено о ведении аудио- и/или видеозаписи конкурса.

В связи с тем обстоятельством, что положения пункта 74 Порядка обязывают организатора торгов вести аудиозапись, вне зависимости от наличия/отсутствия со стороны участников торгов соответствующих заявлений, не совершение действий организатора торгов по ведению аудиозаписи конкурса свидетельствует о нарушении последним пункта 74 Порядка. Также о нарушении данного пункта свидетельствует и тот факт, что участникам торгов данное право (осуществлять запись) не разъяснено.

Согласно пункту 75 Порядка конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 76 Порядка участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента.

Также пунктом 76 Порядка установлено, что в случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

Из вышеизложенного следует, что именно участники торгов предлагают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, являющихся предметом торгов. В обязанность аукциониста входит оглашение размера платы, предложенного участниками торгов. Проведение торгов в ином порядке, означает не соблюдение требований пункта 76 Порядка.

В соответствии с пунктом 77 Порядка при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса.

Пункт 77 Положения также содержит условия, согласно которому в случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с Правилами. При этом, организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что организатор торгов, в случае предложения снижения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного конкурсной документацией, более чем на 10 процентов, обязан признать конкурс несостоявшимся с последующим объявлением нового конкурса с уменьшением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Согласно доводам представителя заявителя, со стороны ООО УК «Удача Енисейск» во время торгов поступило предложение о снижении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного конкурсной документацией, более чем на 10 процентов, однако организатор торгов данное предложение не принял и в последующем не признал торги несостоявшимися и не объявил новые торго с уменьшенной ценой.

Представитель организатора торгов заявил о том, что данное предложение со стороны ООО «УК «Удача Енисейск» поступило после окончания процедуры торгов.

При этом, процессуальное нарушение проведения торгов, в части бездействия организатора торгов по ведению аудиозаписи, не позволяет подтвердить сведения организатора торгов о том, что предложение ООО УК «Удача Енисейск» поступило после окончания процедуры.

Таким образом, организатором торгов также допущено нарушение пункта 77 Положения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО УК «Удача Енисейск» на действия организатора торгов – Администрации г. Енисейска Красноярского края при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: Красноярский край, г. Енисейск-4, ДОС №№ 2-14 обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим пункты 44, 65, 70, 74, 76, 77 Порядка.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем устранения нарушений порядка проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.