База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 024/07/3-1499/2024

29 мая 2024 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии – Хорышев Е.О.; начальник отдела, члены Комиссии: Жукова Т.Э., заместитель начальника отдела, Горбачева П.И., главный государственный инспектор (далее – Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ИП Якуниной Н.Ю. на действия закупочной комиссии организатора торгов – МАОУ «Средняя школа № 159» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки с доставкой оборудования для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 159» (извещение № 32413574189) (далее – закупка),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России 20.05.2024 поступила жалоба ИП Якуниной Н.Ю. на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем, что жалоба соответствовала требованиям частей 4-6 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Рассмотрение жалобы состоялось 29.05.2024 в 11:30 (время местное) при участии представителя Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска Лебедко М.М. (доверенность от 09.01.2024 № 2), в отсутствие заявителя, представившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие (исх. 28/05 от 28.05.2024). Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 16.05.2024.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки с доставкой оборудования.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона № 223-ФЗ), Положением о закупках МАОУ «Средняя школа № 159», утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

Из решения закупочной комиссии, оформленным протоколом подведения итогов от 16.05.2024, следует, что заявка заявителя не соответствует следующим требованиям: «В соответствии с подпунктом 1 пункта 357 Положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в связи с непредставлением информации, предусмотренной требованиями, установленными в разделе 23 извещения о проведении закупки и Приложениях № 1, № 3, № 4 к нему (значения показателей не указаны конкретно: поз. 10 – «С/Ш отношение приемника», поз. 15 – «Потребляемая мощность».

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о закупке. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с Положением о закупке.

Согласно пункту 23 извещения о проведении закупки описание участником закупки производится в заявке на участие в закупке путем согласия поставить товары, являющиеся предметом закупки, на условиях, установленных настоящим извещением и приложениями к нему, а также указание в составе заявки характеристик предлагаемого к поставке товара.

Форма заявки, порядок заполнения и подачи заявки, перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия требованиям, установленным извещением, приведены в Приложениях № 3, 4 к извещению о проведении закупки.

В приложении № 4 к извещению о проведении закупки установлено, что заявка на участие должна быть составлена по форме, предусмотренной приложением № 3 к извещению.

Заявка должна содержать предложение участника в отношении предмета закупки по форме, указанной в пункте 1 приложения № 3 к извещению.

Пункт 1 приложения № 3 к извещению содержит требование о заполнении в заявке следующей таблицы:

№ п/п	Наименование товара	Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)	Производитель/ страна происхождения	Ед. изм.	Кол-во	Цена за единицу, руб.	Сумма, руб.
1.
…

Согласно порядку заполнения заявки при составлении заявки участником закупки указываются конкретные (точные) значения показателей, в случае если заказчиком в техническом задании (приложение № 1 к извещению) установлены «изменяемые значения показателей».

Так, в случае если заказчиком в техническом задании (приложение № 1 к извещению) установлены «неизменяемые значения показателей», при составлении заявки участником закупки такие показатели изменению не подлежат.

В техническом задании извещения о проведении закупки по позициям № 10 и № 15 показатели товаров, по которым заявка заявителя была признана несоответствующей требованиям, определены следующим образом:

№ п/п	ОКПД	Наименование поставляемого товара	Кол-во шт.	Наименование показателя, единица измерения показателя (при наличии)	Значение показателя		Ед. изм.
					Изменяемое значение показателя	Неизменяемое значение показателя
10	26.40.41.000 - Микрофоны и подставки для них	Головные микрофоны	4	С/Ш отношение приемника	>90		Дб
				Динамический диапазон приемника	> 100		Дб
15	27.40.33.190 -Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света с лампами прочих типов	Прожектор следящего света	2	Потребляемая мощность	<2500		ВА

Комиссия, изучив заявку заявителя, представленную оператором электронной площадки, установила, что участником закупки по позиции № 10 предложен товар со следующими значениями показателя «С/Ш отношение приемника»: «>90 дБ до 2500 (диапазонное значение, указано в соответствии с технической документацией производителя, включая знак «>»)»; показателя «Потребляемая мощность»: «>100 дБ до 2500 (диапазонное значение, указано в соответствии с технической документацией производителя, включая знак «>»)». По позиции № 15 характеристика товара «Потребляемая мощность» указана как: «до 2500 (диапазонное значение, указано в соответствии с технической документацией производителя)».

Комиссия отмечает, что закупочная комиссия проводит проверку соответствия предлагаемых участником закупки характеристик товара требованиям описания объекта закупки, что не противоречит Закону № 223-ФЗ.

Поскольку из положений извещения о проведении закупки следует, что рассматриваемые показатели товаров участником закупки указываются как конкретные (точные) значения, указание таких характеристик в диапазоне, как это было сделано заявителем, условиями извещения не предусмотрено.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке необходимо учитывать требования к описанию участниками поставляемого товара в соответствии с пунктом 23 извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, закупочная комиссия не подменяет собой организатора торгов, не обладает сведениями о технических характеристиках закупаемых товаров, а лишь проверяет заявки и указанные в них характеристики товаров на предмет соответствия документации о закупки.

Кроме того, до окончания срока подачи заявок заявитель запросов о разъяснении положений извещения организатору торгов не направлял.

С учетом изложенного, заявителем не выполнены требования, установленные в извещении о проведении закупки, что повлекло отклонение его заявки, закупочная комиссия действовала правомерно, руководствуясь в своих действиях требованиями извещения о проведении закупки, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, а также требованиями Положения о закупках.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Якуниной Н.Ю. на действия закупочной комиссии заказчика – МАОУ «Средняя школа № 159» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки с доставкой оборудования для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 159» (извещение № 32413574189) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии		Е.О. Хорышев
Члены Комиссии		П.И. Горбачева
		Т.Э. Жукова