База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ №024/07/3-1749/2023

 

5 июля 2023 года г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:

председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела, Горбачева П.И., главный государственный инспектор (далее – Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ООО «Проспект Мира» на действия организатора торгов – ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 234-23/А/эф по выбору исполнителя на право заключения контракта на оказание услуг по корпоративному обслуживанию в сфере пассажирских авиаперевозок (российских и международных компаний), железнодорожных перевозок, автобусных перевозок, пассажирских перевозок по реке Енисей, организации трансфера в России и за рубежом, бронирование гостиниц по заявкам Заказчика для нужд ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (извещение № 32312416249) (далее – закупка),

при участии: от организатора торгов Якушевой Е.В. (доверенность от 06.06.2023), от заявителя Мединской М.А. (доверенность от 16.06.2023),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Красноярского УФАС России 19.06.2023 поступила жалоба ООО «Проспект Мира» на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов, закупочной комиссии направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 16:00 28.06.2023 до 12:00 05.07.2023 в связи необходимостью получения от оператора электронной торговой площадки сведений, необходимых для принятия решения по жалобе. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 13.06.2023.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, за ее несоответствие требованиям закупочной документации, в частности, за предоставление в составе заявки незаполненной формы заявки, установленной в Приложении № 1 к закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, Положением о закупках ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

С целью проведения закупки организатором торгов в Единой информационной системе 24.05.2023 размещена документация о проведении аукциона в электронной форме № 234-23/А/эф по выбору исполнителя на право заключения контракта на оказание услуг по корпоративному обслуживанию в сфере пассажирских авиаперевозок (российских и международных компаний), железнодорожных перевозок, автобусных перевозок, пассажирских перевозок по реке Енисей, организации трансфера в России и за рубежом, бронирование гостиниц по заявкам Заказчика для нужд ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (извещение № 32312416249).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявки от 13.06.2023 заявка заявителя отклонена от участия в закупке по следующему основанию: «в составе документов заявки, поданных на участие в аукционе, участник закупки представил не заполненную заявку».

Пунктом 3 закупочной документации установлено, что для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в аукционе в срок и по адресу, указанному в извещении о проведении аукциона в электронной форме, и по форме, которая установлена документацией об аукционе в электронной форме (Приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме).

Приложением № 1 к закупочной документации установлена форма заявки, которой, в том числе, заполнению подлежит:

- в первой строке: указывается фирменное наименование (наименование), адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица);

во второй строке: указывается фирменное наименование (наименование) для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица).

Оператором электронной торговой площадки в материалы жалобы представлена заявка заявителя. Согласно форме заявки (Приложение № 1 к закупочной документации), входящей в состав заявки, первая строка заявителем не заполнена, во второй строке указано: Общество с ограниченной ответственностью «Проспект мира».

Согласно пункту 13 закупочной документации для определения перечня участников, допущенных к участию в аукционе, аукционная комиссия рассматривает первые части заявок участников закупки на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

В случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике закупки и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Вышеуказанное свидетельствует о запрете указания в первой части заявки сведений об участнике закупки, что свидетельствует о том, что заявка (первая часть заявки) не может быть отклонена закупочной комиссией за непредставление таких сведений (сведений об участнике закупки).

Вместе с тем, закупочная документация не содержат требований о том, в какой части заявки подается форма заявки, предусмотренная Приложением № 1 к закупочной документации, и предусматривающая заполнение сведений об участнике закупки.

Из электронной формы заявки заявителя следует, что ООО «Проспект Мира» в составе заявки было представлено Техническое задание, содержащее следующие сведения: срок оказания услуг, место оказания услуг, перечень оказываемых услуг, права и обязанности сторон, требования к качественным характеристикам, сведения о стране происхождения, товарном знаке, которое согласно порядку оценке заявок участников закупки, определенному в пункте 13 закупочной документации, должно было подлежать оценке при рассмотрении первых частей заявок.

Форма заявки, не заполнение которой явилось основанием для отклонения заявки заявителя, была представлена в графе иных документов, которая, согласно определенному закупочной документацией порядку оценки, не должна быть доступна закупочной комиссии до рассмотрения первых частей заявок.

Пунктом 13 закупочной документации также установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционная комиссия может не принимать во внимание несущественные погрешности, несоответствия или неточности заявки, которые:

1) приемлемы для заказчика;

2) не влияют на определение победителя.

Комиссией установлено, что электронная форма заявки содержит сведения о заявителе, в частности: фирменное наименование, юридический адрес, почтовый адрес, номер контактного телефона, ИНН. Кроме того, в составе заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ, содержащая указанные данные.

Указанное свидетельствует, что отсутствие наименования и адреса организации в первой строке формы заявки, а также адреса во второй, существенным нарушением, не приемлемым для заказчика не является, а также на результат определения победителя, на возможность исполнения договора, в случае определения заявителя победителем закупки, не влияет.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом того обстоятельства, что рассматриваемая комиссией до начала аукциона первая часть заявки не должна содержать сведения о заявителе и полнота такой информации не может являться оснвоанием для отклонения заявки, Комиссия пришла к выводу о неправомерности отклонения заявки заявителя, по данному основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 13.06.2023.

Таким образом, отклонив заявку заявителя, закупочной комиссией нарушен пункт 13 закупочной документации и, как следствие, часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Проспект Мира» на действия организатора торгов – ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 234-23/А/эф по выбору исполнителя на право заключения контракта на оказание услуг по корпоративному обслуживанию в сфере пассажирских авиаперевозок (российских и международных компаний), железнодорожных перевозок, автобусных перевозок, пассажирских перевозок по реке Енисей, организации трансфера в России и за рубежом, бронирование гостиниц по заявкам Заказчика для нужд ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (извещение № 32312416249) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей часть 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявки заявителя.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.