База решений
и правовых актов

 

 

 

РЕШЕНИЕ №024/07/3-2753/2023

5 октября 2023 года г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:

председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела, Горбачева П.И., главный государственный инспектор (далее – Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ООО «Виктория» на действия организатора торгов – ООО «Сибирская генерирующая компания», закупочной комиссии при проведении запроса предложений (в электронной форме) на право заключения договора на оказание услуг на проведение выездного периодического медицинского осмотра работников для нужд филиала «Минусинская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (извещение № 32312677456) (далее – закупка),

при участии: от организатора торгов и заказчика - Гаврилова И.В. (доверенность № 56 от 16.09.2021), заявитель направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя,

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Красноярского УФАС России 28.09.2023 поступила жалоба ООО «Виктория» на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы заявка, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе № 157/ЕнФ по вопросу повестки дня заседания закупочной комиссии Енисейского филиала ООО «Сибирская генерирующая компания» от 18.09.2023 (далее – протокол от 18.09.2023).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно за ее несоответствие требованиям закупочной документации, что является прямым основанием для отклонения такой заявки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав представителя организатора торгов и заказчика, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ), Положением о закупках АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

С целью проведения закупки организатором торгов в Единой информационной системе 16.08.2023 размещена документация о проведении запроса предложений (в электронной форме) на право заключения договора на оказание услуг на проведение выездного периодического медицинского осмотра работников для нужд филиала «Минусинская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (извещение № 32312677456).

Согласно извещению о проведении закупки (в редакции от 16.08.2023) дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке: подача заявок осуществляется с момента размещения извещения в единой информационной системе (сайт www.zakupki.gov.ru) до 12:00 (московского времени) 25.08.2023.

Согласно части 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Аналогичные положения установлены в пункте 6.2.1 закупочной документации (в редакции от 16.08.2023).

Согласно пункту 6.2.2 закупочной документации (в редакции от 16.08.2023) участник самостоятельно отслеживает все изменения и дополнения, внесенные организатором закупки в документацию и размещенные в ЕИС (сайт www.zakupki.gov.ru), на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru, копия на сайте www.sibgenco.ru, в разделе «Конкурсы и закупки»).

Согласно материалам жалобы, сведениям, размещенным в Единой информационной системе, организатором торгов 24.08.2023 принято решение о внесении изменений в закупочную документацию (Решение № 57-РиУ от 24.08.2023).

На основании вышеизложенного организатором торгов 25.08.2023 в Единой информационной системе опубликована измененная редакция закупочной документации, согласно которой техническое задание дополнено объемом исследований «Анализ крови на метгемоглобин» (п. 2.34 Приложения №1 к Приложению № 1 ТЗ). Срок подачи заявок продлен до 12:00 (московского времени) 31.08.2023.

Согласно протоколу от 18.09.2023 заявка заявителя, поступившая 31.08.2023, то есть после внесения изменений в закупочную документацию, отклонена от участия в закупке по следующему основанию: «Несоответствие обязательному условию закупки «Критическое несоответствие заявки техническому заданию (объемы работ/услуг, сроки, несоответствие предлагаемых технических решений, технических характеристик техническому заданию) на основании технического заключения»: В техническом предложении указан не весь перечень анализов (нет п. 2.34 Приложения 1 к ТЗ «Объем услуг и вид необходимых анализов и обследований»)».

В Таблице 1 пункта 7.7 закупочной документации (в редакции от 25.08.2023) приведены основания для отклонения заявки участника закупки, в том числе: критическое несоответствие заявки техническому заданию (объемы работ/услуг, сроки, несоответствие предлагаемых технических решений, технических характеристик техническому заданию) на основании технического заключения.

Согласно анализу заявки заявителя, представленной организатором торгов в материалы жалобы, техническое предложение ООО «Виктория» не содержит вид анализов и объем соответствующих услуг - анализ крови на метгемоглобин, что не соответствует требованию пункта 2.34 Приложения 1 к Техническому заданию «Объем услуг и вид необходимых анализов и обследований» и является основанием для отклонения заявки, предусмотренным пунктом 7.7 закупочной документации.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий аукционной комиссии, отклонившей заявку заявителя по основанию, указанному в протоколе от 18.09.2023.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Виктория» на действия закупочной комиссии организатора торгов – ООО «Сибирская генерирующая компания», при проведении запроса предложений (в электронной форме) на право заключения договора на оказание услуг на проведение выездного периодического медицинского осмотра работников для нужд филиала «Минусинская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (извещение № 32312677456) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.