Письмо №ВМ/7899/23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 024/10/5-1151/2023 от 12 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 024/10/5-1151/2023
5 мая 2023 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков:
председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии: Чайкун И.А., начальник отдела, Горбачева П.И., главный государственный инспектор (далее – Комиссия),
рассмотрев обращение ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) сведений об ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» в связи с уклонением от заключения договора Общества – победителя запроса котировок в электронной форме «Поставка комбикорма для лабораторных крыс и мышей» (извещение № 32312223337) (далее – Обращение),
при участии: от заказчика Боос Ю.А. (доверенность № Д085/22 от 27.06.2022), от лица, в отношении которого представлены сведения, - Зеленской А.Д. (доверенность № 1 от 20.04.2023),
УСТАНОВИЛА:
ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211, представлены сведения в отношении ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» для включения в Реестр.
Руководствуясь письмом ФАС России №ИА/31163/14 от 04.08.2014, Красноярское УФАС России уведомило ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России и ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.
ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» представило возражения на Обращение, в которых сообщило об отсутствии у ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» намерений в уклонении от заключения договора «Поставка комбикорма для лабораторных крыс и мышей», указав на наличие объективных причин, послуживших основанием для незаключения договора в сроки, установленные заказчиком.
Представитель ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России на заседании Комиссии пояснила, что на включении сведений об ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» не настаивает.
Из материалов Обращения следует, что ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России 24.03.2023 на официальном сайте Единой информационной системы размещены сведения о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку комбикорма для лабораторных крыс и мышей.
Начальная (максимальная) цена договора - 311713,05 (триста одиннадцать тысяч семьсот тринадцать рублей пять копеек), с учетом НДС.
По окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок поступило две заявки. Протоколом (итоговым) рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2023 победителем запроса котировок признано ЗАО «Тосненский комбикормовый завод».
Из части 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ следует, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Протокол подведения итогов по запросу котировок размещен в Единой информационной системе 04.04.2023. Таким образом, крайний срок для заключения договора по результатам проведения запроса котировок, предусмотренный Законом № 223-ФЗ, – 24.04.2022.
Аналогичное требование к сроку заключения договора по результатам закупки установлено в пункте 1.11.2 Положения о закупке товаров, работ услуг ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России (далее – Положение о закупках).
При этом, вышеназванный пункт Положения о закупках также содержит промежуточные сроки для подписания сторонами договора, в частности: в течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки заказчик передает победителю (единственному участнику) два экземпляра заполненного проекта договора, победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, скрепляет печатью (при наличии) и передает заказчику.
Из материалов, представленных ЗАО «Тосненский комбикормовый завод», ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздрава России, следует, что заказчиком 06.04.2023 посредством электронной площадки направлен договор с целью его подписания ЗАО «Тосненский комбикормовый завод».
Таким образом, крайний срок для подписания ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» договора, предусмотренный Положением о закупках, - 11.04.2023.
Из обращения следует, что ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» в установленный срок (11.04.2023) подписанный договор, обеспечение исполнение договора не представило. В связи с этим протоколом об уклонении участника от заключения договора от 12.04.2023 ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» было признано уклонившимся от заключения договора.
Из Приказа о возложении дополнительных обязанностей на сотрудника от 05.07.2022, доверенности от 05.07.2022, акта приема-передачи ЭЦП от 05.07.2022 следует, что уполномоченным на заключение договоров по результатам закупочных процедур, их подписание, в том числе, посредством электронной цифровой подписи, является Хусточкина В.Н.
Согласно выписному эпикризу № 5748/2023 Городского клинического онкологического диспансера Хусточкина В.Н. в период с 04.04.2023 по 14.04.2023 находилась на лечении в онкологическом отделении.
Указанные выше обстоятельства, как следует из возражений ЗАО «Тосненский комбикормовый завод», привели к невозможности подписания договора на поставку комбикорма для лабораторных крыс и мышей, в сроки, предусмотренные Положением о закупках, и внесения обеспечительного платежа.
Также из материалов, представленных ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» в материалы Обращения, следует, что 14.04.2023 (то есть в установленный Законом № 223-ФЗ срок для заключения сторонами договора) ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» внесло обеспечительный платеж и направило в адрес заказчика подписанный уполномоченным лицом - Хусточкиной В.Н. договор.
Проанализировав вышеуказанное, Комиссия пришла к выводу о наличии у ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» намерений к заключению договора по результатам запроса котировок, и об отсутствии фактов, свидетельствующих об уклонении общества от заключения договора. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» не принимались действия, направленные на уклонение от заключения договора, а причиной его не подписания послужила уважительная причина.
Частью 2 статьи 5 Закона-223-ФЗ установлено, что в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.
По смыслу указанной нормы Закона №223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение, наличие которого по результатам рассмотрения Обращения Комиссией не установлено. Сам факт признания заказчиком победителя закупки уклонившимся от заключения договора не является безусловным основанием для включении в Реестр сведений о таком участнике.
На основании вышеизложенного Комиссия не усматривает правовых основой для признания ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» уклонившимся от заключения договора по смыслу статьи 5 Закона №223-ФЗ.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона № 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
ЗАКЛЮЧИЛА:
Об отсутствии оснований для включения сведений об ЗАО «Тосненский комбикормовый завод» (ИНН 4716003024) в реестр недобросовестных поставщиков.