База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении № 024/04/7.32.3-2984/2023

2 ноября 2023 года г. Красноярск

Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Мерзляков Вячеслав Леонтиевич, руководствуясь статьей 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев по месту нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (г. Красноярск, пр. Мира, 81д) дело № 024/04/7.32.3-2984/2023 о совершении должностным лицом – заведующим муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 140 комбинированного вида» (далее – МАДОУ «Детский сад № 140») Александриной Ульяной Юрьевной 17.11.1984 г.р., паспорт серия 0412 № 350980, выдан 21.09.2012 Отделом УФМС России по Красноярскому краю в Свердловском районе г. Красноярска, код подразделения: 240-008, зарегистрированная по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Семафорная, д. 189а, кв. 113) (далее – Александрина У.Ю.) административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Департамента финансов администрации города Красноярска (исх. 13/2430-ф от 30.08.2023 вх. 17552/23 от 31.08.2023) о несоблюдении МАДОУ «Детский сад № 140» требований Федерального закона 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Возбуждение дела об административном правонарушении путем составления протокола осуществлено в присутствии должностного лица – заведующей МАДОУ «Детский сад № 140» Александриной У.Ю.

По результатам рассмотрения материалов проверки в действиях должностного лица – заведующей МАДОУ «Детский сад № 140» Александриной У.Ю. были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренных частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Определением Красноярского УФАС России рассмотрение дела № 024/04/7.32.3-2984/2023 об административном правонарушении, возбужденное по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ назначено на 02.11.2023 в 16:00 часов.

02 ноября 2023 года дело № 024/04/7.32.3-2984/2023 об административном правонарушении рассмотрено в присутствии Александриной У.Ю. надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения: нарушение сроков оплаты по договору поставки, заключенному с субъектом малого предпринимательства по результатам закупки, проведенной в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Существо административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закон № 223-ФЗ указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

МАДОУ «Детский сад № 140 комбинированного вида» являясь муниципальным автономным образовательным учреждением, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках обязано осуществлять закупки товаров, работ и услуг руководствуясь положениями вышеуказанного закона.

МАДОУ «Детский сад № 140 комбинированного вида» в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, заключен договор на выполнение работ по замене оконных блоков с ООО «ЗЕТ» № 05-12/1 от 05.12.2022 г.

Из пункта 2.6. названного договора следует, что оплата осуществляется заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по факту выполнения работ на основании предоставленного счета – фактуры, акта о приемке выполненных работ по форме КС-3 в срок не более 7 рабочих дней с момента приемки выполненных работ.

Частью 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что срок оплаты заказчиком оказанной услуги – не более 7 рабочих дней с даты приемки оказанной поставки товара.

Пункт 14.3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352 (далее – Положение), предусматривает, что при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства срок оплаты оказанных услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара по договору (отдельному этапу договора).

ООО «ЗЕТ» является субъектом малого предпринимательства, 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория – микропредприятие.

Из акта о приемки выполненных работ № 1 следует, что работы по замене оконных блоков выполнены 19.12.2022 года, соответственно выполненные работы МАДОУ «Детский сад № 140 комбинированного вида» необходимо было оплатить до 28.12.2022 включительно.

Согласно платёжному поручению № 499706 от 30.12.2022 оплата по договору № 05-12/1 от 05.12.2022 была произведена 30.12.2022 (списание с лицевого счёта 30.12.2022).

Таким образом, срок для оплаты выполненных работ в рамках договора № 05-12/1 от 05.12.2022, заключенному между МАДОУ «Детский сад № 140 комбинированного вида» и ООО «ЗЕТ», нарушен. Срок оплаты по договору выполнения работ - 28.12.2022, а фактическая оплата была произведена 30.12.2022 (с нарушением срока на 2 рабочих дня), что свидетельствует о нарушении установленного срока оплаты товара в течение 7-ми рабочих дней.

Нарушение подтверждено копиями документов: договор на выполнение работ № 05-12/1 от 05.12.2022, акт приемки выполненных работ № 1 от 19.12.2022, платежное поручение № 499706 от 30.12.2022.

Время совершение административного правонарушения: 29.12.2022 (день, следующий за крайним днем для оплаты товара по договору поставки 05-12/1 от 05.12.2022 с ООО «ЗЕТ».

Место совершения административного правонарушения: ул. Октябрьская, д.9, г. Красноярск, 660135.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно приказу главного управления образования администрации города Красноярска № 182 л/с от 16.05.2019 Александрина У.Ю., назначена на должность директора в МАДОУ «Детский сад № 140 комбинированного вида» с 16.05.2019 по настоящее время.

Следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, является должностное лицо МАДОУ «Детский сад № 140 комбинированного вида».

Соответственно, Александрина У.Ю., исполняла свои должностные обязанности в период оплаты исполненного договора поставки.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, предусмотренное статьей 7.32.3 КоАП РФ, составляет 1 год.

Указанные действия Александриной У.Ю., образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП.

Факты нарушения удостоверяются:

-Материалы проверки департамента финансов администрации города Красноярска (исх. 13/2430-ф от 30.08.2023 вх. 17552/23 от 31.08.2023).

Письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № ВМ/16752/23 от 06.10.2023 (уведомление о составлении протокола) Александриной У.Ю. было предложено явиться 24.10.2023 в 11 часов 30 минут в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В ответ на определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 024/04/7.32.3-2984/2023 от 24.10.2023 поступила информация (исх. № 219 от 31.10.2023 вх. 22236-ЭП/23 от 02.11.2023), согласно которой скан пакета документов для оплаты по договору на выполнения работ КС-2 от 19.12.2022, КС-3 от 19.12.2022, счёт № 83 от 19.12.2022 и счет-фактура № 61 от 19.12.2022 были направлены Александриной У.Ю. на следующий день (20.12.2022) после подписания акта о приемке выполненных работ № 1 от 19.12.2022 с помощью электронной почты в адрес Муниципального казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений отрасли «Образование» - Левобережная (далее – МКУ ЦБУОО «Левобережная»).

20.12.2023 специалист МКУ ЦБУОО «Левобережная», в телефонном режиме пояснила о необходимости корректировки формулировки в счет – фактуре. Данное замечание было в устной форме передано подрядной организации ООО «ЗЕТ».

ООО «ЗЕТ» предоставили откорректированную счет-фактуру в МАДОУ «Детский сад № 140» 21.12.2022. 21.12.2022 Александрина У.Ю. предоставила в адрес МКУ ЦБУОО «Левобережная» оригинал пакета документов для оплаты по Договору, что подтверждается сопроводительным письмом от МАДОУ «Детский сад № 140» к МКУ ЦБУОО «Левобережная» исх. 138 от 21 декабря 2022 года, представленным в адрес Красноярского УФАС России, к которому были приложены все необходимые документы для оплаты по Договору. Однако в дальнейшем контроль со стороны Александриной У.Ю. по своевременной оплате МКУ ЦБУОО «Левобережная» по заключенному договору с ООО «ЗЕТ» отсутствовал, что выразилось в нарушении сроков оплаты.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия, совершенные Александриной У.Ю. повлекли нарушение срока оплаты, по исполненному договору предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания учитываются следующие обстоятельства: основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; характер административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; давность привлечения к административной ответственности; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечень которых установлен статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При рассмотрении дела установлено наличие смягчающего вину обстоятельства – наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.6 настоящего Кодекса не установлено.

Положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что замена административного штрафа предупреждением возможна, если лицо впервые совершило административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Александриной У.Ю. административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено впервые, в результате совершенного административного правонарушения отсутствовало последствие в виде причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать должностное лицо – заведующего Муниципальным автономным дошкольным образовательного учреждения «Детский сад № 140 комбинированного вида» Александриной Ульяны Юрьевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить должностному лицу – заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательного учреждения «Детский сад № 140 комбинированного вида» Александриной Ульяне Юрьевне административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя		В.Л. Мерзляков

Исп.Галимов В.Д.

тел.8(391)211-26-00