База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №024/07/3-3621/2023

18 декабря 2023 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:

председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: Жукова Т.Э. – заместитель начальника отдела, Горбачева П.И., главный государственный инспектор (далее – Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ООО «Автотрейд» на действия организатора торгов – МП «Таймыр» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги финансовой аренды (лизинга) на поставку плавающего снегоболотохода с колесной формулой 6х6 (извещение № 32312970763) (далее – закупка),

в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов, должным образом уведомленных о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России 11.12.2023 поступила жалоба ООО «Автотрейд» на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы при утверждении документации электронного аукциона организатором торгов допущены нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: в пунке17 информационной карты закупочной документации указано, что обеспечение заявки не установлено, на интерфейсе ЭТП «РТС-тендер» указано: обеспечение заявки - 954 350,78 рублей (5% от НМЦД). Указанные обстоятельства лишили заявителя возможности подать заявку на участие в данной закупке.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым с момента публикации извещения о проведении закупки заявитель не был лишен возможности обратиться к организатору торгов с заявлением о разъяснении документации о проведении открытого аукциона, а также подать заявку на участие в закупочной процедуре. Несмотря на изложенное ООО «Автотрейд» заявка не подана.

Также из письменных возражений организатора торгов следует, что техническая ошибка, допущенная в пункте 17 информационной карты закупочной документации, не могла повлиять на возможность подачи заявок потенциальными участниками закупи в связи с тем обстоятельством, что в извещении о проведении аукциона на интерфейсе ЭТП «РТС-тендер» указано требование об обеспечении заявки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ), Положением о закупках МП «Таймыр», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона № 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что лицами, подавшими заявки на участие в торгах, могут быть оспорены действия организатора торгов, как связанные с порядком размещения информации о проведении торгов, порядком подачи заявок на участие в торгах, так и действия по составлению закупочной документации.

При этом, лицами, не подавшими заявки на участие в торгах, могут быть обжалованы только действия, связанные с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах.

Обеспечение заявки на участие в закупке не является обязательным в соответствии с Законом № 223-ФЗ и устанавливается в закупочной документации по усмотрению организатора торгов, в связи с чем, отсутствие данного требования не связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, а также порядка подачи заявок на участие в торгах.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что заявителем, по сути, обжалуются положения закупочной документации, что не связано с установленным законом порядком размещения информации о торгах и порядком подачи заявки на участие в торгах, и такая жалоба может быть подана в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ только участником торгов, каковым ООО «Автотрейд» не является.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии у Комиссии оснований для рассмотрения жалобы заявителя, неподавшего заявку на участие в закупке, на положения закупочной документации, в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 04.12.2023 в 10:00.

Жалоба ООО «Автотрейд» на положения документации о закупке поступила в адрес Красноярского УФАС России посредством электронной почты 11.12.2023, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее по тексту - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Вместе с тем, как указывалось выше, обязательным условием обращения лица в антимонопольный орган с жалобой является нарушение прав заявителя действиями субъектов контроля Закона № 223-ФЗ.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что нарушение его прав выразилось в невозможности подачи заявки на участие в закупке.

При этом, Комиссией установлено, что аукцион проводится в электронной форме на ЭТП «РТС-тендер». Соответственно, заявки на участие в аукционе подаются посредством указанной ЭТП.

Из анализа интерфейса ЭТП «РТС-тендер» следует, что участие в закупке предполагает обеспечение заявки, в размере 954 350,78 рублей, путем предоставления независимой гарантии, о чем, как следует из доводов жалобы, заявителю было известно.

При этом, отсутствие такого обеспечения заявки на возможность подачи заявки на участие в обжалуемой закупки не влияет, а является основанием для отклонения заявки, в случае подачи заявки на участие в закупке без предоставления независимой гарантии. Указанное свидетельствует о том, что указанные в жалобе противоречия в документации о закупки препятствием для подачи заявителем заявки не являлись, что свидетельствует об отсутствии нарушенных прав заявителя такими положениями закупочной документации на стадии подачи заявок на участие в закупке.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе № 2912326 от 04.12.2023 на участие в закупке поступила одна заявка, которая признана закупочной документацией соответствующей требованиям закупочной документации, что свидетельствует о том, что обжалуемые заявителем противоречия в закупочной документации препятствием для подачи заявки на участие в закупке не являются, позволяют сформировать и подать заявку в соответствии с требованиям закупочной документации.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

Жалобу ООО «Автотрейд» на действия организатора торгов – МП «Таймыр» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги финансовой аренды (лизинга) на поставку плавающего снегоболотохода с колесной формулой 6х6 (извещение № 32312970763) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	В.Л. Мерзляков
Члены Комиссии	Т.Э. Жукова П.И. Горбачева

Исп.Горбачева П.И.

тел.8(391) 211-26-00