База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 024/01/17-326/2023 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ЕГО РАССМОТРЕНИЯ

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Чайкун И.А., и.о. заместителя руководителя управления, члены Комиссии: Жукова Т.Э., заместитель начальника отдела контроля закупок, Галимов В.Д., специалист-эксперт отдела контроля органов власти, рассмотрев дело № 024/01/17-326/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении администрации г. Назарово Красноярского края (ИНН 245601244) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Водоканал» (вх. №7620 от 28.04.2022) на действия организатора торгов – администрации г. Назарово, конкурсной комиссии открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования город Назарово (извещение 010322/0672015/01), выразившиеся в отклонении заявки подателя жалобы по причине представления в составе заявки не заверенной нотариально копии выписки из ЕГРЮЛ.

Решением Комиссии Красноярского УФАС России 024/10/18.1-1096/2022 от 12.05.2022 жалоба признана необоснованной. Арбитражный суд Красноярского края решением от 28.07.2022 2023-5750 по делу А33-13141/2022 признал указанное решение Красноярского УФАС России действительным и отказал ООО «Водоканал» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным ненормативного акта.

Третий арбитражный апелляционный суд решение суда первой инстанции отменил, признал недействительным решение Красноярского УФАС России и постановлением от 02.11.2022 обязал Красноярское УФАС России повторно рассмотреть жалобу ООО «Водоканал», мотивирую свое решение следующим:

ООО «Водоканал» в составе заявки представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, сформированная с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет. При этом, документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, указан номер сертификата, владелец и срок действия электронной подписи. В пунктах 6.1 и 6.3 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) указано, что конкурсная комиссия, в том числе, проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 указанного закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах; в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности представленных заявителями, участниками конкурса сведений.

В представленных обстоятельствах конкурсная комиссия не проверяла соответствие сведений, указанных в представленной обществом выписке ЕГРЮЛ, сведениям, имеющимся в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте налогового органа ограничившись формальной констатацией несоответствия представленных документов требованиям предъявляемым к конкурсной документации. При этом действительность (подлинность) квалифицированной электронной подписи на выписке из данного реестра на предмет ее равнозначности документу на бумажном носителе, не была опровергнута. Комиссией Красноярского УФАС России во исполнение постановления Третьего арбитражного апелляционного суда повторно рассмотрена жалоба ООО «Водоканал» и вынесено решение от 06.12.2022 о признании жалобы обоснованной и выдаче администрации г. Назарово предписания о повторном рассмотрения заявки ООО «Водоканал» и ООО «Спец-Авто». Предписание надлежало исполнить в течение 20 календарных дней с момента получения предписания, т.е. до 09.01.2023.

Администрация г. Назарово представила копию протокола от 30.01.2023, согласно которому конкурсной комиссией принято решение об отклонении заявок ООО «Водоканал», ООО «Спец-Авто» в связи с рассмотрением судом кассационной инстанции жалобы администрации г. Назарово на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда.

Часть 3 статьи 29 Законом № 115-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах и указанное основание для отклонения заявки не предусмотрено.

В связи с этим администрацией г. Назарово неправомерно не допущены к участию в торгах ООО «Водоканал», ООО «Спец-Авто», что повлекло признание торгов несостоявшимися по причине допуска к участию в торгах только ГПКК «ЦРКК».

Необоснованное сокращение числа допущенных к участию в торгах участников влияет на определение победителя торгов и имеет признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления, в связи с выявлением в действиях администрации г. Назарово признаков нарушения части 1 статьи 17 Законом №135-ФЗ, приказом Красноярского УФАС России №37/23 от 14.02.2023 возбуждено настоящее дело.

Определением от 14.02.2023 о назначении дела № 024/01/17-326/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, к участию в рассмотрении дела в качестве 2023-5750 ответчика привлечена администрация г. Назарово Красноярского края, а рассмотрение дела назначено на 3 апреля 2023 года.

Определением от 03.04.2023 рассмотрение дела № 024/01/17-326/2023 было приостановлено до принятия судебного акта по делу № А33-6582/2023.

29 мая 2023 года рассмотрение дела № А33-6582/2023 в судье Арбитражного суда Красноярского края окончено. По делу принято решение, согласно которому в удовлетворении исковых требований ГПКК «ЦРКК» отказано в полном объеме.

Решение Арбитражного суда Красноярского края вступило в силу 29.06.2023.

Определением от 06.07.2023 о возобновлении рассмотрения дела № 024/01/17-326/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение дело было назначено на 4 августа 2023 года в 15:00 (время местное).

4 августа 2023 года дело № 024/01/17-326/2023 было рассмотрено в отсутствии представителя администрации г. Назарово Красноярского края, надлежащим образом уведомленного о времени и места рассмотрения дела, а также в отсутствии представителей заинтересованных лиц: общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 2456009765), общество с ограниченной ответственностью «Спец-Авто» (ИНН 2456014557), государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН 2460050766), надлежащим образом уведомлённых о времени и места рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о том, что материалов дела достаточно для квалификации нарушения антимонопольного законодательства, ввиду чего решила принять заключение об обстоятельствах дела.

Согласно частям 1, 3 статьи 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела. В случае принятия заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

Вместе с тем срок рассмотрения дела истекает 16.08.2023 года, в связи с чем, срок рассмотрения дела подлежит продлению.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 42, 45, 47, 48.1 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Продлить срок рассмотрения дела № 024/01/17-326/2023 до 16.02.2024 года.

2. С целью принятия заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства отложить рассмотрение дела № 024/01/17-326/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

3. Назначить дело № 024/01/17-491/2023 к рассмотрению на 04 сентября 2023 года в 15 часов 00 минут по адресу: 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д», кабинет 6а.

4. В срок до 11.08.2023 направить копию заключения об обстоятельствах дела в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Явка компетентных представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела с доверенностями на участие в данном деле обязательна.