База решений
и правовых актов

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела об административном правонарушении

№ 024/04/7.32.3-2173/2023

 

21 августа 2023 года г. Красноярск

 

Резолютивная часть постановления объявлена: 21.08.2023.

В полном объеме постановление изготовлено: 24.08.2023.

 

 

Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Мерзляков Вячеслав Леонтиевич, руководствуясь статьей 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев по месту нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (г. Красноярск, пр. Мира, 81д) дело № 024/04/7.32.3-2173/2023 о совершении должностным лицом – директором муниципального автономного образовательного учреждения Средняя школа № 42 (далее – МАОУ СШ № 42) Зариповой Л.М.  (далее – Зарипова Л.М.) административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Департамента финансов администрации города Красноярска (вх. 13817/23 от 06.07.2023) о несоблюдении МАОУ СШ № 42 требований Федерального закона 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Возбуждение дела об административном правонарушении путем составления протокола осуществлено в присутствии должностного лица – директора МАОУ СШ № 42 Зариповой Л.М.

По результатам рассмотрения материалов проверки в действиях должностного лица – директора МАОУ СШ № 42 Зариповой Л.М. были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренных частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Определением Красноярского УФАС России рассмотрение дела № 024/04/7.32.3-2173/2023 об административном правонарушении, возбужденное по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ назначено на 11.08.2023 в 11:00 часов.

11 августа 2023 года дело № 024/04/7.32.3-2173/2023 об административном правонарушении рассмотрено в присутствии Зариповой Л.М., надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, было установлено, что принятие законного и обоснованного решения по делу № 024/04/7.32.3-2173/2023 в данном заседании невозможно, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением Красноярского УФАС России об отложении рассмотрение дела № 024/04/7.32.3-2173/2023 об административном правонарушении, возбужденное по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, было назначено на 21 августа 2023 года.

21 августа 2023 года дело № 024/04/7.32.3-2173/2023 об административном правонарушении рассмотрено в присутствии Зариповой Л.М.

Событие административного правонарушения: нарушение сроков оплаты за товар, поставленный по договору, заключенному с субъектом малого предпринимательства по результатам закупки, проведенной в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Существо административного правонарушения:

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закон № 223-ФЗ указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

МАОУ СШ № 42 являясь муниципальным автономным образовательным учреждением, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ обязано осуществлять закупки товаров, работ и услуг руководствуясь положениями вышеуказанного закона.

Между МАОУ СШ № 42 и ООО «Солнцеград» в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, заключен договор поставки светоотражающих приспособлений № 17/08-2022 от 09.08.2022.

Согласно части 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ срок оплаты заказчиком оказанной услуги – не более 7 рабочих дней с даты приемки оказанной поставки товара.

Пункт 14.3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352 (далее – Положение), предусматривает, что при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства срок оплаты оказанных услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара по договору (отдельному этапу договора).

Вместе с тем из пункта 2.4 договора № 17/08 от 09.08.2022, заключенного между МАОУ СШ № 42 и ООО «Солнцеград» следует, что оплата осуществляется по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств заказчиком на расчетный счёт поставщика на следующих условиях: в срок не более 7 (семи) рабочих дней на основании счета на оплату с момента осуществления поставщиком обязательств по поставке товара и подписания заказчиком универсального передаточного документа на поставленный товар.

Согласно универсальному передаточному документу от 15.08.2022 № 3498 товар получен учреждением 15.08.2022, оплату следовало произвести не позднее 24.08.2022.

Из платёжного поручения № 620300 от 30.09.2022 следует, что оплата по договору поставки товаров № 17/08 от 09.08.2022, была произведена 30.09.2022, списание с лицевого счёта осуществлено 30.09.2022.

Таким образом, оплата поставленного товара по исполненному договору № 17/08 от 09.08.2022 была произведена с нарушением установленного срока оплаты товара в течение 7-ми рабочих дней.

Кроме того, из материалов проверки установлено следующее.

Между МАОУ СШ № 42 и ООО «Солнцеград» в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, заключен договор поставки светоотражающих приспособлений № 281 от 19.09.2022.

Согласно пункту 2.4 договора № 281 от 19.09.2022, заключенного между МАОУ СШ № 42 и ООО «Солнцеград», следует, что оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течении 7 (семи) рабочих дней по факту поставки товаров, на основании выставленного счета на оплату и универсального передаточного документа. Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета заказчика.

Исходя из универсального передаточного документа от 26.09.2022 № 4309 товар получен учреждением 26.09.2022, оплату следовало произвести не позднее 05.10.2022.

Из платежного поручения № 57593 от 19.10.2022 следует, что оплата по договору поставки товаров № 281 от 19.09.2022 была произведена 19.10.2022, списание с лицевого счета осуществлено 19.10.2022.

Таким образом, оплата поставленного товара по исполненному договору № 281 от 19.09.2022 была произведена с нарушением установленного срока оплаты товара в течении 7-ми рабочих дней.

Нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров по договорам (отдельных этапов договоров), заключенных по результатам закупок с субъектом малого или среднего предпринимательства, является административным правонарушением, установленным частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно приказу районного управления образования администрации Свердловского района г. Красноярска № 89 от 05.09.1994, Зарипова Л.М. работает в должности директора МАОУ СШ № 42 с 05.09.1994 по настоящее время.

Следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, является должностное лицо МАОУ СШ № 42.

Соответственно, Зарипова Л.М., исполняла свои должностные обязанности в период оплаты исполненного договора поставки.

В адрес Красноярского УФАС России до рассмотрения дела об административном правонарушении поступили письменные пояснения Зариповой Л.М. по существу вменяемого административного правонарушения.

Из письменных пояснений и приложенных к ним материалов следует, что МАОУ СШ № 42, являясь бюджетным учреждением, передало ведение бухгалтерского и налогового учета Муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия учреждений отрасли «образование» - Правобережная» (далее – МКУ ЦБУОО «Левобережная») на основании договора о ведении бюджетного и налогового учета № 6 от 12.11.2019.

Из пункта 2.2 договора № 6 от 12.11.2022 заключенного между МКУ ЦБУОО «Правобережная» и МАОУ СШ № 42 следует, что МКУ ЦБУОО «Правобережная» обязуется:

- осуществлять планирование, составление планов финансово-хозяйственной деятельности МАОУ СШ № 42 по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и необходимым расчетов к ним.

- организовывать ведение расчетов с контрагентами по договорам (контрактам);

- вести расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами.

Из письменных пояснений Зариповой Л.М. следует, что ей были выполнены все необходимые действия в части своевременной передачи документов для оплаты по исполненным договорам.

Кроме того, Зарипова Л.М. указывает на то, что она как должностное лицо приняла все, зависящие от неё меры для соблюдения правил и норм, установленных в действующем законодательстве, для своевременной оплаты по исполненным договорам, и поэтому в данном правонарушении отсутствует ее вина, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

Указанные пояснения Зариповой Л.М, подтверждаются письмом МКУ ЦБУОО «Правобережная» № 1187 от 17.08.2022, направленные в адрес Зариповой Л.М., и представленные в адрес Красноярского УФАС России Зариповой Л.М. 18.08.2023 (вх. № 16685-ЭП/23 от 18.08.2023), из которых следует, что Зарипова Л.М. направила 15.08.2022 сведения об исполнении договора № 17/08-2022 от 09.08.2022, и документы об исполнении договора, а именно счёт № 4698 от 15.08.2022 и универсальный передаточный документ № 3498 от 15.08.2022, с целью организации оплаты по исполненному договору.

Оплата по договору № 17/08-2022 от 09.08.2022 из средств городского бюджета осуществлена 19.08.2022 согласно платежному поручению № 891092, то есть сразу после подписания универсального передаточного документа № 3498 от 15.08.2022.

Заявка на получение средств из краевого бюджета была принята Главным управлением образования Администрации г. Красноярска 20.08.2022. Финансирование из краевого бюджета, согласно платежному поручению № 620300 от 30.09.2022, поступило только 30.09.2022.

Кроме этого, Зарипова Л.М. сведения об исполнении договора № 281 от 19.09.2022 направила 26.09.2022 в МКУ ЦБУОО «Правобережная», а именно счёт № 5678 от 26.09.2022 и универсальный передаточный документ № 4309 от 26.09.2022, с целью организации оплаты по исполненному договору.

Оплата по договору № 281 от 19.09.2022 из средств городского бюджета осуществлена 30.09.2022 согласно платежному поручению № 556019 от 26.09.2022, то есть сразу после подписания универсального передаточного документа от № 3498 от 26.09.2022.

Заявка на получение средств из краевого бюджета была принята Главным управлением образования Администрации г. Красноярска 01.09.2022. Финансирование из краевого бюджета, согласно платежному поручению № 57593 от 19.10.2022, поступило 19.10.2022.

Таким образом, материалами дела № 024/04/7.32.3-2173/2023 об административном правонарушении достоверно подтверждаются сведения об исполнении директором МАОУ СШ № 42 Зариповой Л.М. всех необходимых действий, направленных на своевременную оплату по договорам поставки № 17/08-2022 от 09.08.2022 и № 281 от 19.09.2022, однако оплата в полном объеме была произведена позже законодательно установленного срока, по независящим от Зариповой Л.М. обстоятельствам, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 28.9, 29.4, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Производство по делу об административном правонарушении № 024/04/7.32.3-2273/2023, возбужденному в отношении директора Муниципального автономного образовательного учреждения Средняя Школа № 42 Зариповой Л.М., прекратить.

В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.