База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 024/10/5-1438/2024

23 мая 2024 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: председатель Комиссии – Хорышев Е.О., начальник отдела, члены Комиссии: Жукова Т.Э., заместитель начальника отдела, Горбачева П.И., главный государственный инспектор (далее – Комиссия), рассмотрев обращение АО «КрасЭКо» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Эл Т» (ИНН 2466233847) в связи с уклонением от заключения договора Общества – единственного участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выбору поставщика на право заключения договора на поставку ошкуренных, лиственных, деревянных не пропитанных опор ЛЭП (извещение № 32413359159) (далее – Обращение),

УСТАНОВИЛА:

АО «КрасЭКо» 14.05.2024 в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211, представлены сведения в отношении ООО «Эл Т» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр).

Руководствуясь письмом ФАС России №ИА/31163/14 от 04.08.2014, Красноярское УФАС России уведомило АО «КрасЭКо» и ООО «Эл Т» о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

В указанные в уведомлении дату и время на рассмотрение Обращения явились представители ООО «Эл Т» Шашило С.К. (доверенность от 20.05.2024), Шатохина А.С. (доверенность от 20.05.2024); АО «КрасЭКо» Лукьянова М.В. (доверенность от 01.01.2024 № 173).

До рассмотрения Обращения ООО «Эл Т» представлены пояснения по существу рассматриваемого Обращения, согласно которым у общества отсутствовали намерения уклонятся от заключения договора на поставку ошкуренных, лиственных, деревянных не пропитанных опор ЛЭП, указав на то, что при изучении проекта договора, направленного заказчиком, ООО «Эл Т» установлено изменение сроков поставки, отличных от условий закупочной документации, что может привести к невозможности поставки предлагаемого товара.

Комиссия, рассмотрев материалы Обращения, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении Обращения, установила следующее.

АО «КрасЭКо» 06.03.2024 на официальном сайте Единой информационной системе размещены сведения о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выбору поставщика на право заключения договора на поставку ошкуренных, лиственных, деревянных не пропитанных опор ЛЭП (извещение № 32413359159) (далее – закупка).

По окончании срока подачи заявок на участие в закупки поступила 1 заявка от ООО «Эл Т». В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 04.04.2024 закупочной комиссией принято решение о заключении договора по результатам закупки с единственным участником – ООО «Эл Т» на условиях, предусмотренных извещением и документацией о проведении аукциона, заявкой участника и по цене, согласованной с победителем закупки.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пункт 22 закупочной документации содержит идентичное требование к сроку заключения сторонами договора по результатам конкурентной закупки и содержит следующий порядок заключения договора по результатам закупки.

Вместе с тем, документацией отражены следующие особенности заключения договора:

«В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчик размещает на электронной площадке, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, сведений об участнике закупки, с которым заключается договор, сведений о цене, предложенной таким участником, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара)/работах/услугах.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель аукциона в электронной форме подписывает электронной подписью указанный проект договора, либо размещает протокол разногласий по проекту договора.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, победитель аукциона в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о проведении аукциона и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех дней с даты размещения протокола разногласий и направляет победителю, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора без своей подписи с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В течение трех дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке доработанного проекта договора либо повторно направленного проекта договора победитель размещает на электронной площадке проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя.

В течение четырех дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя заказчик обязан разместить на электронной площадке договор, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В случае непредставления подписанного договора победителем, иным участником, с которым заключается договор, в сроки, указанные в документации о закупке, извещении о проведении аукциона победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора».

Установлено, что протокол подведения итогов закупки размещен в Единой информационной системе 04.04.2024.

Из материалов, представленных оператором электронной площадки АО ЕЭТП, следует, что заказчик только 19.04.2024 посредством электронной площадки направил договор ООО «Эл Т» на подписание, что противоречит вышеуказанному порядку.

Согласно техническому заданию закупочной документации периоды поставки определены сроками, указанным в заявке, которые должны коррелировать графику, указанному в Приложении №1 к техническому заданию.

Из графика поставок следует, что объем поставляемой продукции распределен по периодам и объему: март 2024 года; апрель 2024 года; май 2024 года, в зависимости от места поставки.

Изучив проект договора, направленный заказчиком, Комиссией установлено, что в спецификации к договору срок поставки установлен таким образом, что весь объем поставляемой продукции реализуется по заявкам заказчика без распределения по установленным в закупочной документации периодам (март, апрель, май 2024).

ООО «Эл Т» 23.04.2024 заказчику направлен протокол разногласий к договору, согласно которому поставщиком сроки поставляемой продукции перенесены пропорционально на май 2024 года, июнь 2024 года, июль 2024 года.

Заказчиком указанный протокол разногласий к договору не принят, ООО «Эл Т» признано уклонившимся от заключения договора по результатам закупки.

Частью 2 статьи 5 Закона-223-ФЗ установлено, что в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

По смыслу указанной нормы Закона №223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение, наличие которого по результатам рассмотрения Обращения Комиссией не установлено. Сам факт признания участника закупки, уклонившимся от заключения договора, не является безусловным основанием для включения в Реестр сведений о таком участнике.

Так, при рассмотрении материалов обращения Комиссией установлено, что при заключении договора заказчиком изменены существенные условия договора поставки (изменение графика поставок), а также на момент направления заказчиком договора на подписание половина периода, предусмотренного документацией о закупке, истекла, что связано, в том числе, с нарушением заказчиком срока направления участнику закупки проекта договора.

Согласно представленным сведениям ООО «Эл Т» после изучения, направленного заказчиком проекта договора (спецификации), предприняло действия по согласованию с заказчиком новых сроков поставки соразмерных условиям документации о закупке.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном уклонении ООО «Эл Т» от заключения договора с заказчиком по итогам проведения закупки.

Кроме того, Комиссией приняты во внимание действия ООО «Эл Т» по урегулированию с заказчиком вопроса несоответствия условий поставки требованиям закупочной документации.

Из изложенного следует, что у Комиссии отсутствуют доказательства того, что ООО «Эл Т» по результатам проведения закупки совершало действия, выражающиеся в умышленном и намеренном уклонении от заключения договора, и как следствие от его исполнения.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ООО «Эл Т», а также исключают признаки наличия умысла в его действиях, связанных с уклонением от заключения договора.

Таким образом, Комиссия не усматривает правовых основой для признания ООО «Эл Т» уклонившимся от заключения договора по смыслу статьи 5 Закона №223-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона № 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ЗАКЛЮЧИЛА:

Об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Эл Т» (ИНН 2466233847) в реестр недобросовестных поставщиков.

Председатель Комиссии Е.О. Хорышев

Члены Комиссии П.И. Горбачева

Т.Э. Жукова